Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А24-2748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2748/2021
г. Петропавловск-Камчатский
20 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Судебного департамента в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 58 000 руб.

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2020 № 24/20 (сроком по 31.12.2021);

от ответчика:

не явились

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления Судебного департамента в Камчатском крае (далее – страхователь, УСД в Камчатском крае, департамент) финансовых санкций в размере 58 000 рублей за неполноту и недостоверность представленных сведений по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года, за май 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

До начала предварительного судебного заседания в арбитражный суд от УСД в Камчатском крае поступил отзыв на заявление, в котором департамент просил суд отказать Управлению в заявленных требованиях в связи с тем, что финансирование департамента осуществляется за счет средств федерального бюджета и выявленные нарушения в системе обязательного пенсионного страхования не повлекло за собой каких-либо негативных последствий в виде убытков государственному бюджетному фонду или государственной казне, либо при вынесении решения просил снизить размер финансовых санкций.

УСД в Камчатском крае своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что отсутствуют основания для снижения финансовых санкций.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция представителя заявителя в судебном заседании не изменилась.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 12.03.2020, 23.03.2020 Пенсионный фонд направил страхователю уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-М зам период с января по декабрь 2019 года и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, с указанием о допущенных ошибках в представленных сведениях. Также по окончании сверки представленной формы СЗВ-М «исходная» за май 2020 года страхователем по телекоммуникационным каналам связи 11.06.2020 получено уведомление об устранении выявленных расхождений.

Пенсионным фондом по результатам проведенной в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 15.09.2020 № 206S18200006466, от 08.10.2020 № 206S18200006798, 206S18200006799, 206S18200006800, 206S18200006802, 206S18200006803, 206S18200006804, 206S18200006806, 206S18200006807, 206S18200006808, 206S18200006809, 206S18200006810, 206S18200006801, от 30.10.2020 № 206S18200007441 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанных актов Пенсионным фондом вынесены решения от 14.10.2020 № 206S19200006820, от 11.11.2020 № 206S19200007267, 206S19200007268, 206S19200007269, 206S19200007271, 206S19200007272, 206S19200007273, 206S19200007274, 206S19200007276, 206S19200007277, 206S19200007278, 206S19200007280, 206S19200007270, от 02.12.2020 № 206S19200007870 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых страхователю предложено уплатить штраф в размере 58 000 руб. по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года, за май 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (в отношении 116 застрахованных лиц).

Пенсионным фондом выставлены требования об уплате страхователем финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2019 № 206S01200006398 со сроком уплаты – до 01.12.2020, от 09.12.2020 № 206S01200006819, 206S01200006820, 206S01200006821, 206S01200006823, 206S01200006824, 206S01200006825, 206S01200006827, 206S01200006829, 206S01200006831, 206S01200006832, 206S01200006834, 206S01200007270 со сроком уплаты – до 29.12.2020, от 24.12.2020 № 206S01200007217 со сроком уплаты – до 19.01.2021.

В связи с не исполнением страхователем указанных требований об уплате финансовых санкций Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ) установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действующая в рассматриваемый период) (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н).

Согласно пункту 37 вышеназванной Инструкции от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается (акты от 15.09.2020 № 206S18200006466, от 08.10.2020 № 206S18200006798, 206S18200006799, 206S18200006800, 206S18200006802, 206S18200006803, 206S18200006804, 206S18200006806, 206S18200006807, 206S18200006808, 206S18200006809, 206S18200006810, 206S18200006801, от 30.10.2020 № 206S18200007441, решения от 14.10.2020 № 206S19200006820, от 11.11.2020 № 206S19200007267, 206S19200007268, 206S19200007269, 206S19200007271, 206S19200007272, 206S19200007273, 206S19200007274, 206S19200007276, 206S19200007277, 206S19200007278, 206S19200007280, 206S19200007270, от 02.12.2020 № 206S19200007870, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года с типом «дополняющая», «отменяющая», «корректирующая», по форме СЗВ-М за май 2020 с типом «дополняющая», уведомления об устранении выявленных расхождений и представлении сведений о застрахованных лицах от 23.03.2020 № 07-28/14, от 12.03.2020 № 07-25/136) факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и департаментом по существу не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 58 000 рублей (116 застрахованных лиц х 500 рублей).

Оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие у УСД в Камчатском крае умысла на совершение данного правонарушения, то что финансирование страхователя осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 3000 рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае снижение штрафа до 3000 рублей отвечает конституционным принципам справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования Управления подлежат удовлетворению частично, а именно в размере 3000 рублей.

Поскольку как заявитель, так и УСД в Камчатском крае освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать c Управления Судебного департамента в Камчатском крае в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 рублей штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, май 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева