Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А10-1873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1873/2018
16 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия к акционерному обществу «Молоко Бурятии» о взыскании 5 102 637 рублей 29 копеек субсидии,

при участии в заседании представителя истца - Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия - ФИО2 (доверенность от 11.01.2018, паспорт),

ответчик - общество с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказные письма с уведомлением возвращены в суд организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, Минпромторг РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к акционерному обществу «Молоко Бурятии» (далее – ответчик, АО «Молоко Бурятии») о взыскании 5 102 637 рублей 29 копеек – субсидии, полученной на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора.


Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что ответчик действовал с нарушением договорных обязательств в части обеспечения выполнения плановых показателей реализации проекта, также представил возражения на отзыв.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся в отношении него процессе.

В письменном отзыве ответчик указал, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.06.2017 № 270 констатирована чрезвычайная ситуация – засуха. Указанным постановлением также определен реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые пострадали от чрезвычайной ситуации, среди которых есть и поставщики сырого молока ответчика. Таким образом, имеется прямая причинно-следственная связь между наступившим чрезвычайным обстоятельством и загруженностью производственных мощностей заказчика. Кроме того, истец входит в состав Правительства республики, следовательно, о наступлении чрезвычайных обстоятельств он узнал первым, и должен был первым уведомить ответчика о форс-мажоре и инициировать переговоры по внесению изменений в договор.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На заседании комиссии при Минпромторге РБ, оформленном протоколом от 30.07.2014 № 3 и заключением, принято решение о предоставлении АО «Молоко Бурятии» субсидии в размере 5 102 637 рублей 29 копеек на компенсацию части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательского проекта «Техническое перевооружение действующего перерабатывающего производства АО «Молоко Бурятии».

05.08.2014 между Министерством и АО «Молоко Бурятии» (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора № 28 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора Министерство предоставляет получателю субсидию в размере 5 102 637 рублей 29 копеек на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательского проекта «Техническое перевооружение действующего перерабатывающего производства АО «Молоко Бурятии».


Согласно пункту 2.1.3. Министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В пунктах 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. договора указано, что получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить целевое направление расходов, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору Министерство вправе требовать возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и действующим законодательством (пункт 2.1.5.).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.6.).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2015 по 2017 годы, как:

- выручка от реализации товаров,

- средняя заработная плата по организации,

- среднесписочная численность работников,

- налоговые и неналоговые платежи.

Платежными поручениями № 41730 от 06.08.2014 и № 560965 от 10.11.2014 истец перечислило АО «Молоко Бурятии» субсидию в размере 5 102 637 рублей 29 копеек.

Таким образом, Минпромторг РБ свои обязательства по договору выполнило.

Как следует из материалов дела, ответчик предоставил Министерству отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015 годы.

Претензий со стороны министерства относительно невыполнения плановых показателей за 2014 и 2015 гг. не имеется, плановые показатели обществом за указанный период выполнены.

Истец указывает на невыполнение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2016 год. Отчет за 2016 год ответчиком не представлен.

05 апреля 2018 года Министерством в адрес АО «Молоко Бурятии» направлено требование о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии. До настоящего времени требование обществом не исполнено, субсидия не возвращена.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.11.2013 № 57) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На момент заключения договора порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с выплатой вознаграждения по договору поручительства регулировался постановлением Правительства № 249 (в ред. от 30.05.2014) (приложение № 6).

Указанный Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151, и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с обеспечением исполнения обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также по договорам финансовой аренды (лизинга):

- связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в целях осуществления ими предпринимательской деятельности с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях не ранее 1 января 2008 года на срок до 10 лет, а также по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным на срок до 10 лет и предусматривающим переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по истечении срока действия указанного договора (далее - субсидии по договорам поручительства).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка министерство:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, а также выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, ответчиком не выполнены плановые показатели реализации предпринимательского проекта за 2016 год. Доказательства выполнения показателей в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Молоко Бурятии» не исполнило условия пунктов 2.2..1, 2.2.2. договора.

Суд обращает внимание на то, что в период реализации проекта ответчик обладал эффективным инструментарием для регулирования взаимоотношений с Министерством во избежание негативных последствий в виде возврата субсидии (направление пояснительных записок, отражающих причины и факторы, повлиявшие на невыполнение плановых значений показателей за 2016 год, уведомлений о невыполнении показателей, обращение с заявлением о корректировке плановых показателей). Однако, указанные пояснения и объяснения, а также отчеты не направлены ответчиком, с корректировкой показателей ответчик не обращался. Материалы дела не содержат сведений о выполнении ответчиком плановых показателей и реализации им предпринимательского проекта.

При указанных обстоятельствах, учитывая невыполнение плановых показателей реализации проекта за 2016 год, арбитражный суд приходит к выводу о том, что АО «Молоко Бурятии» не исполнило обязательства, предусмотренные пунктами 2.2.1., 2.2.2. договора, в связи с чем, у истца возникло право требовать возврата субсидии.

Довод ответчика о наступлении чрезвычайных обстоятельств в виде засухи, не позволивших выполнить плановые показатели, отклоняется судом.

В договоре прописан порядок действий сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (пункты 3.4., 4.3.). Стороны обязаны уведомить друг друга в пятидневный срок о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Также стороны в десятидневный срок с момента наступления таких обстоятельств проводят консультации о дальнейших действиях в отношении продолжения исполнения договора, его расторжения либо изменения его условий.

Как следует из отзыва, АО «Молоко Бурятии» не обращалось в Министерство с уведомлением о невозможности выполнения плановых показателей в связи с наступлением засухи. Ответчик (получатель субсидии), действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась исходя из характера взаимоотношений, не принял должных мер по выполнению плановых показателей, не поставил в известность Министерство о невозможности их выполнения.

Представленные обществом договоры поставки молока, датированные 2014 и 2015 годами, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих намерение ответчика выполнить плановые показатели в 2016 году, поскольку данные договоры заключены до 31.12.2015, либо без указания срока его действия, но с поставкой молока в течение квартала или года, следовательно, не могут быть отнесены к спорному периоду. К договорам поставки молока от 2016 года не приложены товарные накладные, счета-фактуры, платежные поручения, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод об их исполнении.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 48 513 рублей, подлежащие уплате в бюджет, относятся на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Молоко Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия 5 102 637 рублей 29 копеек – суммы полученной субсидии по договору № 28 от 05.08.2014.

Взыскать с акционерного общества «Молоко Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 48 513 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина