Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А72-1495/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1495/2017
г. Ульяновск
25 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительными решения и предписания от 23.01.2017 по делу №13871/03-2017

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСПАС», акционерное общество «Центр аварийно-спасательных и экологических операций»

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность о 06.02.2017; ФИО3, доверенность от 21.03.2017;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2017;

от ООО «ГАРАНТСПАС» – ФИО5, доверенность от 09.01.2017; ФИО6, доверенность от 09.01.2017;

от АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» - не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительными решения и предписания от 23.01.2017 по делу №13871/03-2017.

Определением суда от 09.02.2017 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ГАРАНТСПАС», АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций».

В судебное заседание третье лицо, АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к нему.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «ГАРАНТСПАС» возражало против заявленных требований, поддерживая правовую позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.11.2016 на электронной торговой площадке «Фабрикант» (№ 2296085 29.11.2016) были размещены извещение и документация о проведении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов (далее - ОПО) профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) (далее - АСС, АСФ), заказчик – общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»; цена контракта - 618 320 руб.

В соответствии с пунктом 14 извещения о проведении закупки закупка проводится на электронной торговой площадке (ЭТП) «Фабрикант» в порядке, установленном регламентом данной ЭТП в соответствии с условиями и требованиями закупочной документации; для участия в процедуре закупки участник должен быть зарегистрированным на указанной ЭТП в соответствии с правилами, условиями и порядком регистрации, установленными данной ЭТП; победителем закупки признается, по решению закупочной комиссии, допущенный участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения договора, по совокупности критериев, объявленных в закупочной документации.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе предложений от 12.12.2016 № 2/2017 были поданы две заявки на участие в запросе предложений: АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» и ООО «ГАРАНТСПАС».

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии, оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений № 9/2017 от 29.12.2016 ООО «ГАРАНТСПАС» было отказано в допуске к дальнейшему участию в запросе предложений на основании подпункта «б» пункта 8.3 приложения № 12 к Единому отраслевому стандарту закупок (несоответствие участника закупки требованиям документации) и подпункта 2.2 части 1 закупочной документации (в представленном участником паспорте АСФ с указанием возможностей АСФ по проведению АСНДР не соответствует зона ответственности); к дальнейшему участию в запросе предложений, отвечающих требованиям документации по запросу предложений, допущено АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций».

Не согласившись с действиями закупочной комиссии по отказу в допуске к дальнейшему участию в запросе предложений, ООО «ГАРАНТСПАС» 12.01.2017 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 31604395924 на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию ОПО профессиональными АСС (АСФ) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 23.01.2017 по делу №13871/03-2017 жалоба ООО «ГАРАНТСПАС» признана обоснованной; в действиях закупочной комиссии установлены нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 8.4. раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках; на закупочную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены протокола № 9/2017 от 29.12.2016 и проведения процедуры рассмотрения заявок участников закупки повторно с учетом принятого решения, с выдачей предписания; решено передать материалы дела №13871/03-2017 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

23.01.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области выдано предписание № 1, которым закупочной комиссии ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» предписано в срок до 08.02.2017 устранить нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 8.4 раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках путем отмены протокола № 9/2017 от 29.12.2016 и проведения повторного рассмотрения заявок участников закупки; в срок до 15.02.2017 представить письменные доказательства исполнения предписания.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Предметом фактических разногласий между заявителем, с одной стороны, и ответчиком и ООО «ГАРАНТСПАС», с другой стороны, является оценка содержания паспорта аварийной службы (формирования), зоны ответственности и, как следствие, возможности оказания ООО «ГАРАНТСПАС» заявленной услуги в г. Димитровграде.

Так, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» указывает, что представленный ООО «ГАРАНТСПАС» паспорт аварийной службы с указанием зоны ответственности г. Ульяновск не подтверждает право общества осуществлять деятельность в г. Димитровграде, в месте размещения объектов заявителя.

ООО «ГАРАНТСПАС» и УФАС по Ульяновской области, в свою очередь, указывают, во-первых, закупочная документация не содержит требование к участникам закупки о представлении копии паспорта АСФ с указанием конкретной зоны ответственности; во-вторых, Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, иные нормативно-правовые акты не содержат ограничения на привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС как на обслуживаемых объектах и территориях, так и на других объектах и территориях вне зоны обслуживании.

Судом при оценке указанных доводов сторон учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования закупок являются: обеспечение единства экономического пространства; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц; указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; эффективное использование денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки; предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 той же статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В силу пункта 2 части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ запрещается предъявлять к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Часть 1 закупочной документации содержит требования к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 главы 1 части 1 закупочной документации участник закупки должен обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ (или законодательством государства, на территории которого будет использоваться поставляемая по договору продукция), связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в объеме выполняемых работ, услуг, а именно: должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, право, на заключение которого является предметом закупки.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям, должны быть представлены следующие документы: копия действующего свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательныхработ: газоспасательных работ (должно быть действующим на весь срок действия договора); копия выписки из протокола аттестационной комиссии, с перечислением видов разрешенных работ ПАСФ; копия выписки из протоколов аттестационной комиссии на аттестованных спасателей с перечислением видов АСР (с копиями удостоверений спасателей); копия паспорта АСФ с указанием возможностей АСФ по проведению АСДНР; копия выписки о том, что организация учтена в реестре АСС, а спасатели - в реестре спасателей.

В рассматриваемом деле ООО «ГАРАНТСПАС» были представлены указанные документы, в том числе, представлены свидетельство об аттестации, паспорт АСФ (аварийно-спасательного формирования).

В соответствии с пунктом 8.1 раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки установленным требованиям. Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям документации, поданных участниками, отвечающими требованиям документации, и отклонение остальных.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках - критериями отбора при рассмотрении заявок являются: соответствие заявки требованиям документации по существу по своему составу, содержанию и оформлению; соответствие участника закупки и заявленных участниками закупки субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, установленным требованиям (в случае установления требований); соответствие предлагаемой участником закупки продукции установленным требованиям; соответствие предлагаемых участником закупки договорных условий (в том числе непревышение цены заявки, объявленной НМЦ договора) установленным требованиям; предоставление участником закупки требуемого обеспечения заявки (если требовалось); независимость от наличия в составе заявки документа, подтверждающего предоставление обеспечения заявки, организатор проверяет поступление денежных средств на расчетный счет, указанный в извещении о проведении закупки, на день, предшествующий заседанию комиссии по проведению отборочной стадии; при отсутствии в составе заявки документа, подтверждающего предоставление обеспечения заявки, по поступлении денежных средств на условиях и в порядке, предусмотренным извещением о проведении закупки и пунктом 4 настоящей части, обеспечение заявки считается представленным надлежащим образом.

Согласно с пункту 8.3 раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора по следующим основаниям: несоответствие заявки по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения; несоответствие участника закупки требованиям документации; несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации; несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации; несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе: наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающей НМЦ договора, НМЦ единицы товара, услуги, работы, наличие предложения, ухудшающего предложение, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг; несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось), за исключением случая, указанного в подпункте д) пункта 8.2 настоящего порядка.

Пунктом 8.4 раздела 1 приложения 12 к Положению о закупках отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме предусмотренных пунктом 8.3, не допускается.

Анализ указанных положений закупочной документации свидетельствует о том, что документация не содержит требование к участникам закупки о представлении копии паспорта АСФ с указанием конкретной зоны ответственности.

Паспорт аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, представленный ООО «ГАРАНТСПАС», полностью соответствует требованиям, установленным в закупочной документации.

Довод заявителя о том, что согласно представленному паспорту ООО «ГАРАНТСПАС», общество не имеет возможность оказывать услуги на территории г. Димитровграда, поскольку паспорт общества содержит указание на опасные производственные объекты ТЭК, расположенные в г. Ульяновске, судом отклоняется как несостоятельный по следующим основаниям.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Деятельность аварийно-спасательных служб (формирований) регулируется Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (пункт 1 статьи 10 Закона № 151-ФЗ).

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Закона № 151-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвердившим Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее - Положение), аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ.

При проведении аттестации аварийно-спасательного формирования определяется его соответствие установленным вышеуказанным Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательное формирование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Положения по результатам аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ; б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ; в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с пунктом 18 Положения аварийно-спасательной службе (формированию), в отношении которой аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что ОАФ допускается к ведению аварийно-спасательных и других работ только с момента получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ установленного образца. ОАСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации.

Согласно свидетельству от 07.09.2016 № 16/2-1-376 ООО «ГАРАНТСПАС» является профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестовано на право проведения аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные работы, газоспасательные работы, срок действия до 07.09.2019.

Указанное свидетельство размещено на официальном сайте ООО «ГАРАНТСПАС» http://garantspas.ru/, в разделе «Документы».

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102, все аттестационные комиссии обязаны присваивать аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) регистрационные номера и вести регистрационные реестры аварийно-спасательных служб (формирований), в которые согласно пункту 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 заносятся сведения об аттестованных аварийно-спасательных службах (формированиях).

Указанные сведения предоставляются аттестационными комиссиями в Межведомственную аттестационную комиссию в форме копий свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и оригиналов паспортов этих служб (формирований).

На основании свидетельств об аттестации и паспортов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вносит сведения в данные учета об аттестованных службах (формированиях). Указанные данные отражаются в виде отчета обо всех спасательных формированиях по субъектам Российской Федерации и размещаются на официальном сайте МЧС России в разделе "Аттестованные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования".

Сведения об аттестации ООО «ГАРАНТСПАС» Отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации АСС (АСФ) и спасателей топливно-энергетического комплекса размещены на официальном сайте МЧС России в разделе "Аттестованные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования" (http://www.mchs.gov.ru/activities/Attestacija), Приволжский федеральный округ, ГУ МЧС России по Самарской области – указаны сведения о численности, видах работ (условное обозначение 22 - газоспасательные работы), оснащенности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Анализ указанной статьи свидетельствует о том, что Закон содержит два основания для установления запрета АСС, АСФ на обслуживание организаций по договору и привлечение к проведению аварийно-спасательных работ – это непрохождение аттестации и неподтверждение в ходе проверок готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Наличие указанных оснований в рассматриваемом деле судом не установлено.

Судом учитывается, что форма паспорта аварийно-спасательной службы (формирования) установлена временными методическими рекомендациями по организации работы постоянно действующих аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, утвержденными протоколом заседания Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке от 05.06.2012 № 2.

Указанный документ в установленном порядке опубликован не был.

Из содержания паспорта следует, что паспорт аварийной службы создается и подписывается начальником аварийно-спасательной службы (формирования), в данном случае, ООО «ГАРАНТСПАС».

Представленный в составе заявки паспорт аварийно-спасательной службы ООО «ГАРАНТСПАС» содержит указание на то, что зоной ответственности являются опасные производственные объекты ТЭК, расположенные в г. Ульяновск.

При рассмотрении дела ООО «ГАРАНТСПАС» также представило в материалы дела копию паспорта аварийно-спасательной службы ООО «ГАРАНТСПАС» (оригинал представлен на обозрение суда и заявителю), в строке которого «зона ответственности» указаны опасные производственные объекты ТЭК, расположенные в Ульяновской области. Также представлена копия карты зоны ответственности – Ульяновской области.

Судом также учитывается, что согласно пункту 4 Положения о проведении аттестации в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением о проведении аттестации, может проводиться внеочередная аттестация.

Согласно пояснениям ООО «ГАРАНТСПАС» общество было аттестовано как профессиональное аварийно-спасательное формирование впервые 29.08.2013 (первичная аттестация).

Свидетельство от 07.09.2016 № 16/2-1-376 обществом получено по результатам прохождения периодической аттестации.

Таким образом, ООО «ГАРАНТСПАС», пройдя аттестацию, подтвердило свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению аварийно-спасательных работ: поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

Судом также учитывается, что МЧС России своим письмом исх. № 18-1-4-1981 от 16.05.2016 в ответ на запрос ООО «ГАРАНТСПАС» разъяснило, что статьей 13 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрен порядок привлечения аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации ЧС как на обслуживаемых объектах и территориях, так и на других объектах и территориях вне зоны обслуживания. Таким образом, законодательно ограничения по проведению аварийно-спасательных работ вне зоны ответственности не определены.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона № 151-ФЗ профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Также судом учитывается, что в 2015, 2016 годах ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» были заключены с ООО «ГАРАНТСПАС» аналогичные договоры на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов заказчика.

Кроме того, цена заявки ООО «ГАРАНТСПАС» составляла 237 600 руб., тогда как цена заявки общества «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» - 420 000 руб.

Довод заявителя о невозможности исполнения участником договора, основанный на территориальной удаленности участника (г. Самара) и его обособленного структурного подразделения (г. Ульяновск) от места оказания услуг (г. Димитровград), судом также отклоняется, поскольку второй участник также зарегистрирован за пределами места оказания услуг, а именно в г. Москва, при этом фактически находится в г. Самара, также как и ООО «ГАРАНТСПАС».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «ГАРАНТСПАС», представив закупочной комиссии свидетельство об аттестации от 07.09.2016 № 16/2-1-376, паспорт АФС, полностью подтвердило свое соответствие требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность аварийно-спасательных служб (формирований), и закупочной документации.

В связи с чем, основания для отклонения заявки ООО «ГАРАНТСПАС» по указанным выше основаниям у закупочной комиссии не имелись.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова