Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А60-12802/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12802/2021
29 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-12802/2021 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу "Аэропорт Кольцово" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, удост., представитель по доверенности №01-01-05-28/32 от 11.01.2021 г., ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности №01-01-05-28/4 от 11.01.2021 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №058/КЛЦ от 01.03.2020 г., №006/КЛЦ от 01.03.2021 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлены объяснения по делу: просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ были приобщены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

03.02.2021 в 10.30 в ходе проведения экспертизы приложенного к заявке ПАО «Аэропорт Кольцове» (вх. № 66-00-1332-2021 от 15.01.2021 на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам) экспертного заключения № 66-20-16/13-05-5256-2020 от 30.12.2020 г., составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» и Реестра выданных лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (сайт http://fp.crc.ru/), обнаружено нарушение законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: ПАО «Аэропорт Кольцово» в отсутствии соответствующей лицензии осуществляет обращение (эксплуатацию и хранение) с источниками ионизирующего излучения (генерирующими):

- Детектор паров взрывчатых веществ МО-2Д, заводской № D 306, год выпуска 2008, дата ввода в эксплуатацию 13.08.2008, место установки: терминал А, <...>.

По факту выявленного нарушения 25.02.2021 г. уполномоченным лицом Роспотребнадзора в отношении ПАО "Аэропорт Кольцово" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражного суда, в связи с чем, материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области

в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации, определяется Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278.

Согласно п. 1.8 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40, деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с радиоактивными отходами осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления этой деятельности, выданного органами, уполномоченными осуществлять лицензирование.

Пунктом 3.4.1. ОСПОРБ-99/2010 деятельность, связанная с использованием источников излучения, за исключением использования источников, упомянутых в пункте 1.8 Правил, не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 1.7 ОСПОРБ-99/2010 техногенные ИИИ и радиоактивные отходы подлежат обязательному контролю и учету. Обращение с техногенными ИИИ или радиоактивными отходами допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам (далее - СЭЗ).

Согласно п. 1.7.1. ОСПОРБ-99/2010 полностью освобождаются от контроля и учета без оформления СЭЗ:

- материалы или изделия, удельная активность техногенного радионуклида в которых меньше значения, приведенного для него в приложении 3 Правил (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений удельных активностей радионуклидов к значениям, приведенным для них в приложении 3 Правил, не превышает 1);

- любые электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение с максимальной энергией не более 5 кэВ.

В соответствии с п. 1.8.1. ОСПОРБ-99/2010 лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется, если, в том числе, используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобожденные от контроля в соответствии с пунктом 1.7 Правил.

Как следует из материалов дела, ПАО «Аэропорт Кольцово» имеет лицензию № 66.01.32.002. Л000063.02.07 от 27.02.2007 г. (далее - лицензия) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности). Виды работ: размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: установки рентгеновские для досмотра багажа и товаров.

В 2008 г. ПАО «Аэропорт Кольцово» было приобретено оборудование - детектор следов взрывчатых веществ на документах МО-2Д заводской № D306 2008 г. выпуска производства ООО «Сибел».

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению № 254-19 от 10.10.2019 г. ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» (головной испытательный центр продукции, содержащей источники ионизирующих излучений) проведенное радиационное обследование детектора подтвердило его радиационную безопасность. Мощность направленного эквивалента дозы рентгеновского излучения в любой доступной точке на расстоянии 10 см от его поверхности при любых возможных режимах эксплуатации детектора не превышает 0,1 мкЗв/ч, что соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.3289-15 для установок первой группы с источниками низкоэнергетического рентгеновского излучения с максимальной энергией менее 30 кэВ. Поскольку энергия генерируемого рентгеновского излучения не превышает 5 кэВ, детектор полностью освобождается от учета и контроля, в соответствии с п. 1.7.1 ОСПОРБ-99/2010.

Кроме того, согласно ответу производителя – ООО «Сибел» – на запрос (исх. 19344/1282 от 16.04.2021 г.) от 22.04.2021 г., энергия генерируемого рентгеновского излучения детектором МО-2Д, заводской номер 306, как и всех производимых детекторов МО-2Д, составляет 4,5 КэВ и задается конструкцией блока питания.

Таким образом, детектор следов взрывчатых веществ на документах МО-2Д, производимый ООО «СИБЕЛ» по техническим условиям СЕНК.413521.007 ТУ, соответствует требованиям НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/210 и СанПиН 2.6.1.3289-15. И в соответствии с п. 1.7.1, п. 1.8.1. ОСПОРБ-99/2010 ОСПОРБ-99/2010, детектор полностью освобождается от контроля и учета без оформления санитарно-эпидемиологического заключения и обращение с ним осуществляется как с изделием, не представляющим радиационной опасности, а также обращение с детектором следов взрывчатых веществ на документах МО-2Д не требует оформления лицензии на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленные Управлением Роспотребнадзора требования о привлечении ПАО "Аэропорт Кольцово" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Е.В. Лукина