Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А13-15470/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

Дело № А13-15470/2023
город Вологда
18» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «06» марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кутузовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» о признании недействительным пункта 3.2.2 государственного контракта № 35010110000018 от 20.10.2023,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 08.12.2023, от ответчика ФИО2 по доверенности от 27.11.2023,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 160000, <...>; далее - Общество) о признании недействительным пункта 3.2.2 государственного контракта от 20.10.2023 № 35010110000018.

В обоснование заявленных требований истец сослался на недопустимость введения в отношении объектов Министерства обороны ограничения режима потребления электрической энергии, а также на статьи 180, 450, 450.1, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормы Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее - Указ № 1173), Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Постановление № 364).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Общество в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями Учреждения не согласились, сославшись на отсутствие оснований для признания недействительным спорного пункта контракта, сославшись на то, что право на ограничение режима потребления электрической энергии закреплено положениями Правил № 442. Данными правилами императивно урегулирован порядок ограничения специальных категорий потребителей, к которым относится и истец, соответственно, такой порядок не может быть отменен или изменен сторонами в рамках договорных отношений. Отметили, что из Постановления № 364 исключено указание на электрическую энергию. Просили отказать в удовлетворении иска.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 20.10.2023 Обществом (поставщик) и Учреждением (потребитель) заключен государственный (муниципальный) контракт энергоснабжения в редакции протокола согласования разногласий от 24.10.2023 (далее – контракт), по условиям которого поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии. А Потребитель обязался принимать и оплачивать электрической энергию.

В пункте 3.2.2 контракта предусмотрено право поставщика приостановить исполнение обязательств про контракту путем введения ограничения режима потребления электрической энергии после уведомления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, которое привело к образованию задолженности потребителя по основному обязательству, в том числе по обязательству по предварительное оплате электрической энергии (мощности).

В случае исполнения потребителем в полном объеме требования о погашении задолженности до введения ограничения, ограничение режима потребления электрической энергии по настоящему пункту не вводится.

Приостановление поставщиком исполнения своих обязательств по настоящему контракту не освобождает потребителя от обязанности оплатить в полном объеме потребленную электрическую энергию (мощность).

Полагая, что пункт 3.2.2 контракта не соответствует условиям действующего законодательства, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным названным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Кроме того, согласно положениям статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В абзаце втором пункта 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено право энергоснабжающей организации на прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением. Такое ограничение допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Подпункт «б» пункта 2 Правил № 442 также предусматривает право гарантирующего поставщика на введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В пункте 4 приложения к Правилам № 442 воинские части Министерства обороны Российской Федерации отнесены к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

По аналогии суд применяет пункт 4 приложения к Правилам № 442 к другим объектам Министерства обороны Российской Федерации.

В пунктах 16 и 16(1) Правил № 442 предусмотрен порядок введения ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно пункту 1 Указа № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Пунктом 2 Указа № 1173 на Правительство Российской Федерации фактически возложено исполнение требований, содержащихся в пункте 1 Указа.

Из буквального толкования пункта 1 Указа № 1173 не следует, что им запрещено ограничение режима потребления топливно-энергетических ресурсов выше необходимой нормы.

Пункты 6, 16, 16(1) Правил № 442 не признаны недействующими как противоречащие нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой, в частности, Указу № 1173. В связи с этим основания для неприменения к отношениям сторон положений данных пунктов Правил № 442 отсутствуют.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пункт 3.2.2 контракта по существу не устанавливает какого-либо регулирования, поскольку является отсылочной нормой, предусматривающей применение специальных норм права, регулирующих основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2014 № 307-ЭС14-6553, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2015 по делу № А13-41164/2014.

Ссылка истца на Постановление № 364 не принимается судом, поскольку названное постановление в редакции, действовавшей на день заключения контракта, не регулирует взаимоотношения сторон по поставке электрической энергии.

Положения, устанавливающие особый порядок поставки электрической энергии исключены из Постановления № 364 постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624.

То обстоятельство, что в условиях контракта подробно не прописана процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии, не свидетельствует о недействительности пункта 3.2.2 контракта, поскольку, как указано выше данный пункт является отсылочной нормой, предусматривает только право поставщика на введение ограничения режима потребления электрической энергии. При возникновении оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии будет применяться порядок, установленный нормативно-правовыми актами, в частности, Правилами № 442.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» о признании недействительным пункта 3.2.2 государственного контракта № 35010110000018 от 20.10.2023 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Кутузова