Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А83-15523/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15523/2021
11 июля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым»

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании недействительными закупки и контракта.

При участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности;

от ответчика ГКУ Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» – ФИО4, не допущена к участию в деле, в виду отсутствия диплома о высшем юридическом образовании;

от иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым», к Индивидуальному предпринимателю ФИО2:

- о признании недействительной закупку услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, осуществленную ГКУ РК «Автобаза Совета Министров Республики Крым» у единственного поставщика – ИП ФИО2 (идентификационный код закупки – 212910223906691020100100170034520244);

- о признании недействительным контракта №3-п9 от 02.02.2021 на услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей между ГКУ РК «Автобаза Совета Министров Республики Крым» и ИП ФИО2 (реестровый номер контракта 2910223906621000003).

Определением суда от 28.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

12.10.2021 в судебном заседании, 27.06.2022 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» поступили отзывы на исковое заявление, в соответствии с которыми последний просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзывах.

В судебное заседание, назначенное на 04.07.2022, явился уполномоченный представитель истца и вольный слушатель от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым».

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом и своевременно. Ходатайств не направили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения о принятии искового заявления к производству, а также размещения текста указанного определения и определений об отложении судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет (http://crimea.arbitr.ru), в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

02.02.2021 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» (далее - Заказчик), с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Исполнитель), на основании пункта 9 части 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили государственный контракт №3-п9 на услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей (далее – услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их. Указанные услуги оказываются в целях обеспечения транспортными средствами членов Совета Министров Республики Крым, работников Аппарата Совета Министров Республики Крым, исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Условия оказания услуг стороны согласовали в разделе 2 контракта, взаимодействие сторон - в разделе 3 контракта. Порядок сдачи и приемки оказанных услуг – в разделе 5 контракта.

Цена настоящего контракта составляет 4 950 000,00 рублей (пункт 6.1 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания сторонами действует по 31.12.2021. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя (пункт 11.1 контракта).

Согласно приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) от 07.04.2021 №80ВН Крымским УФАС России была проведена внеплановая проверка по обращению Управления Федеральной службы безопасности по Республике Крым от 05.04.2021 №171/6/2716да на соответствие действий Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» (далее - Заказчик) при проведении закупок «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Форд, Киа; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Мерседес; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей БМВ, Рено, Дача; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Опель, Мазда и прочих; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Ауди; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Фольксваген; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей TOYOTA CAMRY XV55; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей TOYOTA CAMRY XV70; Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей TOYOTA LAND CRUISER и LEXUS» (извещения №0875500000520000019, №0875500000520000020, №0875500000520000021, №0875500000520000022, №0875500000520000023, №0875500000520000024, №0875500000520000025, №0875500000520000026, №0875500000520000027) положениям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в для обеспечения государственных и муниципальных сфере закупок товаров, работ, услуг нужд».

Уведомлением о проведении внеплановой проверки от 07.04.2021 №082/06/99-633/2021вн рассмотрение назначено на 13.04.2021 в 14:00. В соответствии с уведомлением о переносе от 13.04.2021 №082/06/99-633/2021вн внеплановая проверка процедур закупок по факту не исполнения требований предписаний Крымского УФАС России об устранении нарушений действующего законодательства в сфере государственных закупок, а также по факту необоснованной отменены конкурентных процедур закупок и заключения прямого контракта с ИП ФИО2 назначена на 21.04.2021.

21.04.2021 Крымским УФАС России вынесено Решение по делу №№082/06/99-633/2021 «О нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведенной по обращениюУправления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю установиласледующее.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым в январе 2021 проводились электронные аукционы №0875500000520000019, №0875500000520000020,№0875500000520000021, №0875500000520000022, .№0875500000520000023,№0875500000520000024, №0875500000520000025, №0875500000520000026,№0875500000520000027 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта Совета министров Республики Крым.

18.01.2021 и 22.01.2021 Крымским УФАС России были рассмотрены жалобы ИП ФИО5, ИП ФИО6 на действия Заказчика при проведении указанные закупок (дела №082/06/106-37/2021, №082/06/106-38/2021, №082/06/106-3 9/2021, №082/06/106-40/2021, №082/06/106-41/2021, №082/06/106-42/2021, №082/06/106-69/2021, №082/06/106-70/2021, №082/06/106-71/2021, №082/06/106-72/2021,№082/06/106- 73/2021, №082/06/106-74/2021, №082/06/106-75/2021, №082/06/106-76/2021, №082/06/106-77/2021).

В процессе рассмотрения дел в действиях Заказчика установлены нарушения части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выданы предписания об их устранении. Заказчиком предписания исполнены, измененные документации были размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 01.02.2021 и продлены сроки подачи заявок на участие в закупках, а 02.02.2021 указанные закупки были отменены.

Законом о контрактной системе в части 1 статьи 36 установлено правоЗаказчика отменить определение поставщика пять дней до даты окончания срокаподачи заявок. Заказчиком в извещениях установлена дата и время окончания срокаподачи заявок на участие 09.02.2021г. в 06.00. Извещения об отмене определенийпоставщика (подрядчика, исполнителя) по решению заказчика на сайте Единойинформационной системы в сфере закупок 02.02.2021г., за 8 полных дней до дняокончания подачи заявок. Следовательно, Заказчиком не нарушены требованиеЗакона о контрактной системе в части отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

02.02.2021 Государственным казенным учреждением Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым заключены прямые контракты с ООО «Автопарк-М» (Госконтракт №1-п9), ООО «Авто-Профи» (Госконтракт №2~п9), ИП ФИО2 (Госконтракт №3-п9), ИП ФИО7 (Госконтракт №4-п9) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела №082/06/99-633/2021 от 21.04.2021 Заказчик пояснил, что выбор способа определения поставщика определен на основании письма Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020 № 24-06-06/21324, поручения вице- премьер министра РФ ФИО8 от 17 марта 2020 года № ТГ-П13-1924 о признании новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы, на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Крым от 21.12.2020г. №3287 «О закупке товаров и услуг для реализации мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции

Транспортные средства выделяются для обеспечения деятельности членов Совета министров, Аппарата Совета министров и других исполнительных органов государственной власти Республики Крым на основании Распоряжения совета министров Республики Крым от 10.03.2020 №296-р «Об установлении лимита количества, ежемесячных норм пробега и эксплуатации легковых автомобилей» (с учетом измененной документации). На основании вышеуказанного распоряжения транспорт используется в служебных целях органами исполнительной власти, которые являются участниками заседаний оперативных штабов, аналитических центров, осуществляющих деятельность по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСОV).

Комиссия Крымского УФАС считает, что Заказчик неправомерно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.к. виды и объемы работ по контракту не направлены на устранение внезапно возникнувших неблагоприятных обстоятельств, а также у заказчика была возможность применить иные способы определения поставщика (подрядчика исполнителя).

Исковое заявление мотивировано тем, что в результате неправомерного заключения Контракта, ИП ФИО2 (Госконтракт №3-п9), мог получить преимущественный доступ к оказанию услуг, минуя участие в конкурентных процедурах, в связи с чем, мог быть поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, выполняющими аналогичный вид деятельности на соответствующем товарном рынке.

Истец полагает, что действия Заказчика, необоснованно сократившего число участников закупки, путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, при отсутствии объективной совокупности оснований для осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также отсутствии препятствующих обстоятельств осуществлению закупки с применением конкурентных способов, нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные обстоятельства стали основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой (часть 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского Кодекса РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Для признания сделки недействительной на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ необходимо установить, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать правовые последствия, характерные для сделок данного вида. При этом обязательным условием признания сделки мнимой является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий, и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 17020/10 указано, что данная норма (статья 170 ГК РФ) применяется в том случае, если стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать исполнения. В обоснование мнимости необходимо доказать, что при заключении сделки подлинная воля сторон не была направлена на создание тех правовых последствий, которые наступают при ее совершении.

Статьей 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Таким образом, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, заявляющее требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Признание сделки недействительной является одним из способов защиты гражданских прав и должно иметь своим последствием непосредственное восстановление нарушенного права истца.

Под заинтересованностью лица следует понимать наличие у него юридически значимого интереса в данном деле. Заинтересованными являются участники сделки, либо лица, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Суд принимает во внимание положения п. 87 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", на основании которого, в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 93 Закона №44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из буквального толкования указанных норм, для заключения контракта с единственным поставщиком необходимо соблюдение одновременно следующих условий:

- закупка товара осуществляется вследствие аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.;

- товар не включен в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

- применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

30.12.2020 до заключения контракта по п.9 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе», на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» разместило извещение № 0875500000520000019 о проведении электронного аукциона по объекту закупки «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Форд, Киа».

На дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0875500000520000019 был определен победитель аукциона, предложивший наименьшую цену - ИП ФИО2.

В Крымское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО6 на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки. Жалоба признана необоснованной. Не выявлены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На ряду с электронным аукционном (который Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» использовало в качестве определения поставщика) в Федеральном законе № 44-ФЗ существует также Запрос котировок в электронной форме и Открытый конкурс в электронной форме с четко определенными сроками подачи заявок.

На дату публикации извещения о проведении закупки сроки подачи заявок по данным процедурам составляли:

- электронный аукцион - извещение о проведении электронного аукциона - не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ;

- запрос котировок в электронной форме - срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен составлять не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (п.3 ч.3 ст. 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ);

- открытый конкурс в электронной форме - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (ч. 1 ст. 52.2 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» объединило услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей с частичной поставкой масел и спецжидкостей на долив в одну закупку. Прописало требования к поставляемым товарам, установленные в Техническом задании, руководствуясь Письмом ФАС России ИА/53616/20 от 25.06.2020.

На основании решения Комиссии от 22.01.2021 по делу №082/06/106-73/2021 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Форд, Киа» (извещение №0875500000520000019) Крымское УФАС России выдало предписание Заказчику, комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные в рамках процедуры Закупки.

Вышеуказанные решение и предписание были размещены в ЕИС 27.01.2021.

В связи с введением режима повышенной готовности, при отсутствии времени на проведение новых торгов, Государственным казенным учреждением Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» было принято решение заключить контракт с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, который являлся победителем электронного аукциона, на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ.

Положения п.9 ч.1 ст.93 ФЗ «О контрактной системе» связывают возможность размещения заказа у единственного подрядчика с наличием юридически значимых обстоятельств в частности, чрезвычайные ситуации или введение режима повышенной готовности функционирования органов управления.

Указом Главы Республики Крым № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» от 17.03.2020 на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 17.03.2020.

Согласно п. 41 названного Указа установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ, который является обстоятельством непреодолимой силы.

Аналогичная позиция изложена в п.1 письма Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 3 апреля 2020 г. NN 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ».

В п.2 названного письма указано, что Государственное казенное учреждение Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым», вследствие обстоятельств непреодолимой силы, при введении режима повышенной готовности, вправе осуществить на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услугу единственного поставщика, требуемых последнему в связи с возникновением таких обстоятельств.

Заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно- следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и/или его использованием для предупреждения ЧС.

Органы исполнительной власти обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий, возникших от новой коронавирусной инфекции (п.п. 27-40 Указа Главы Республики Крым № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым»).

Основной целью деятельности ГКУ РК «Автобаза СМ РК» является обеспечение транспортными средствами членов Совета министров Республики Крым, работников Аппарата Совета министров Республики Крым, исполнительных органов государственной власти Республики Крым для выполнения ими своих должностных обязанностей, а также помощников депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым (п.2.1 Устава Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым»).

Распоряжением Главы Республики Крым от 19 марта 2020 года № 134-рг был создан оперативный штаб по вопросу предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Крым.

В условиях пандемии, Автомобильный парк Совета министров РК обеспечивал транспортными средствами членов «Антиковидного» штаба для предотвращения и ликвидации последствий коронавирусной инфекции, то есть реализовывал цели режима «Повышенная готовность», установленного Указом Главы Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от 31.01.2020 №46-рг «Об утверждении организационных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения на территории Республики Крым новой коронавирусной инфекции, утвержден план мероприятий для органов исполнительной власти по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.

Протоколами заседаний оперативного штаба по вопросу предупреждения распространения коронавирусной инфекции в Республике Крым определены мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.

Кроме того, ГКУ РК «Центр оперативного реагирования при Совете министров Республики Крым» осуществляет выездные проверки по распоряжениям Главы на автомобилях ГКУ РК «Автобаза СМ РК», что подтверждается заявками и путевыми листами.

Распоряжением Совета министров Республики Крым №296-р от 10.03.2020 «Об установлении лимита количества, ежемесячных норм пробега и эксплуатации легковых автомобилей» (далее Распоряжение № 296-р) установлено закрепление автомобилей, выделяемых для обслуживания членов Совета министров Республики Крым.

В Распоряжении №296-р и приложении к нему указано только количество выделяемых транспортных средств для конкретного ведомства, какое именно транспортное средство будет им выделено для выполнения возложенных на них задач определяется за одни сутки непосредственно до выезда, и указанная информация отражается в путевых листах ГКУ РК «Автобаза СМ РК».

В путевой документации на каждый автомобиль в разделе «задание водителю» отражается только ведомство, в которое направлен автомобиль для выполнения возложенных на них задач.

При этом ГКУ РК «Автобаза СМ РК» не наделено полномочиями получать подробную информацию о том, какие конкретно мероприятия были выполнены в течение дня указанным ведомством при использовании служебного автомобиля.

Одним из основных предметов деятельности «Автобазы» является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Соответственно, ГКУ РК «Автобаза СМ РК» обязан поддерживать весь автомобильный парк Совета министров Республики Крым в постоянном исправном техническом состоянии.

Выход из строя автомобиля Совета министров Республик Крым в результате отсутствия должного обслуживания и ремонта могло привести к невыполнению Распоряжения Главы РК в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией.

Предпринятые меры при названых условиях отвечают требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности.

Предложенная цена Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей являлась самой низкой из всех предложенных на момент проведения закупки на конкурсной основе.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что государственный контракт от 3-п9 от 02.02.2021 на услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей заключен в целях удовлетворения потребностей, возникших из непредвиденных обстоятельств.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что все условия, необходимые для заключения контракта с единственным поставщиком в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, имели место.

Доказательства того, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать соответствующие условиям этой сделки правовые последствия, характерные для сделок данного вида, доказательства порочности воли сторон, материалами дела не подтверждается, и истцом по иску в обоснование иска не представлены.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2021 по делу №Ф03-6095/2020.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Как установлено в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при обращении с настоящим исковым заявлением, истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также учитывая результат рассмотрения иска, распределение расходов по оплате государственной пошлины судом не осуществляется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Ищенко