Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А65-25465/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25465/2024

Дата принятия решения – 04 октября 2024 года. Дата объявления резолютивной части – 23 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола помощником судьи Загидуллиной Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Полифорт- Дистрибуция", г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа в выдаче ООО "Полифорт-Дистрибуция" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13, расположенного по адресу: <...> з/у 6А, площадью 19035.22+/-241,4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты производственного назначения, изложенный в письме от 22.07.2024 № 05/2708;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13,

с участием: от истца – ФИО1 по доверенности от 26.12.2023, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к

Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее – ответчик, Исполнительный комитет)

- о признании незаконным решения, оформленного письмом от 07.12.2021 за № 05/5301, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:964, расположенного на пересечении Сармановского тракта города и а/дороги № 1,

- об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:964, расположенного на пересечении Сармановского тракта города и а/дороги № 1.

Представитель заявитель в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в выдаче ООО "Полифорт-Дистрибуция" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13, расположенного по адресу: <...> з/у 6А, площадью 19035.22+/-241,4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты производственного назначения, изложенный в пиьсме от 22.07.2024 № 05/2708; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств и заявлений не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Полифорт - Дистрибуция" является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заявитель 02.07.2024 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13,

расположенного на РТ, <...> з/у 6А, площадью 19 035.22+/-241,4 кв.м.

Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по результатам рассмотрения обращения общества о подготовке градостроительного плана земельного участка письмом исх. № 05/2708 от 22.07.2024 указал на невозможность выдачи градостроительного плана, пояснив, что в отношении указанной территории отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Расценив, ответ Исполнительного комитета, изложенный в письме исх. № 05/2708 от 22.07.2024, в качестве отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, и полагая, что его действия, выраженные в отказе выдаче градостроительного плана земельного участка, являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный

ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статья 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 статья 57.3 ГрК РФ).

По смыслу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ информационного характера, содержащий сведения, необходимые для определения возможностей проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка не относится к документам, которыми подтверждается соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования, документаций по планировке территории, сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, федеральной

государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах и системах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, при наличии которых орган местного самоуправления принимает решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка.

Аналогичные разъяснения даны в письме Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2015 № 17433-ЮР/09, согласно которым Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в его выдаче.

Судом установлено, что основанием для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка явилось отсутствие документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отсутствие документации по планировке территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, тогда как общество обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

Случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства

федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", которым утвержден Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой

проект планировки не утвержден, в строке пишется " Проект планировки не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется: "Документация по планировке территории не утверждена", или " Проект планировки территории не утвержден", или " Проект межевания территории не утвержден".

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка могут являться: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося правообладателем (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ); 2) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пункту 2.9 Административного регламента также установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказав предоставлении муниципальной услуги

1) отсутствие документации по планировке территории (в случае, если размещение объектов капитального строительства не допускается при ее отсутствии);

2) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о

комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка явилось отсутствие документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Спорный земельный участок не признан в установленном законом порядке объектом для комплексного развития территории.

Как было указано выше, градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства. Сама по себе подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача с теми характеристиками и сведениями, которыми обладает земельный участок, не означает автоматической выдачи в соответствии с таким планом разрешения на строительство или реконструкцию объекта. Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.

В свою очередь, отказ в предоставлении градостроительного плана может повлечь использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешённого использования ввиду отсутствия у правообладателя земельного участка необходимой информации.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования

целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При рассмотрении дела Исполнительный комитет не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, соответственно, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отказ Исполнительного комитета, выраженный в письме № 05/2708 от 22.07.2024, является основанием требования, а возложение на Исполнительный комитет обязанности совершить определенные действия – последствием признания оспариваемого действия (отказа) незаконным, то есть дополнительным требованием, неразрывно связанным с основным.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выдать обществу с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" в десятидневный срок после вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны», изложенный в письме от 22.07.2024 № 05/2708, в выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» в десятидневный срок после вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция" градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423805, Республика Татарстан,

<...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Полифорт-Дистрибуция", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин