Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А58-9083/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9083/2017
22 февраля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) от 09.11.2017 без номера к Обществу с ограниченной ответственностью "Симиир" (ИНН 1435212972, ОГРН 1091435001547) о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на 12 месяцев,

с участием представителей:

от УГСЖН РС(Я): ФИО2 по доверенности;

от Общества: ФИО3 по доверенности,

слушатели: ФИО4 и ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Симиир" (далее - Общество) о приостановлении деятельности юридического лица сроком на 12 месяцев, по основаниям, указанным в заявлении и поддержанным в суде.

Управление, являясь уполномоченным контролирующий органом, на основании положений пунктов 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №214-ФЗ), просит приостановить деятельность застройщика Общества с ограниченной ответственностью «Симиир» привлекающего денежные средства граждан для строительства, сроком на 12 месяцев, в связи с неоднократным и грубым нарушением требований Закона № 214-ФЗ, а также нарушением законных прав и интересов участников долевого строительства.

В силу п. 1 ст. 1 Закона № 214-ФЗ положения этого Закона регулируют отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ установлено, что для целей этого Закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных законом случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с этим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Статьей 23 Закона № 214 ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (ч. 2).

Контролирующий орган вправе в том числе: получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. п. 4, 10 ч. 6).

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (п. п. 1, 4 ч. 15).

Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.

ООО «Симиир» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) виды деятельности, в том числе: строительство жилых и нежилых зданий: разведение прочих животных; производство спецодежды; производство прочей верхней одежды; подготовка строительной площадки: производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ; работы строительные отделочные: работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; покупка и продажа собственного недвижимого имущества и др.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 19.02.2009. ОГРН <***>. серия 14 №001712611.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 14 №001711299. ИНН <***>. КПП 143501001.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СО-2-13-2029. выданное 21.10.2013 Некоммерческим партнерством «Объединение строительных организаций среднего и малого бизнеса».

Общество осуществляло строительство объектов:

- многоквартирный жилой дом, 86 квартал г. Якутска, Сайсарский округ, квартал 86, ул. Чайковского 117/3 (первоначальный срок ввода в эксплуатацию 3 квартал 2015 г.)

- жилой комплекс в квартале 16 г. Якутска. Жилой дом № 1 – 1 очередь (первоначальный срок ввода в эксплуатацию 4 квартал 2016 г.)

- жилой комплекс в квартале 16 г. Якутска. Жилой дом № 3 с административными помещениями (первоначальный срок ввода в эксплуатацию 2 квартал 2018 г.)

- жилой комплекс в квартале 16 г. Якутска. Жилой дом № 5 с нежилыми помещениями (первоначальный срок ввода в эксплуатацию 4 квартал 2018 г.).

На основании приказа от08.11.2016 №01-10-446 на по обращению граждан от 27.10.2016 вх. №15672, 31.10.2016 вх. №15945 по объекту: «Многоквартирный жилой дом в квартале 86 г. Якутска», расположенного по адресу: г. Якутск. Сайсарский округ, ул. Чайковского, 117/3 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка Акт №Д-297-16 от 09.12.2016.

Проверкой установлено, что согласно первоначальной проектной декларации (ПД) от 16.05.2014, предполагаемый срок получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию установлен 3 квартал 2015. Согласно изменениям в ПД от 31.03.2015 предполагаемый срок получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию перенесен на 4 квартал 2015. Согласно изменениям в ПД от 05.08.2016 предполагаемый срок получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию перенесен на 4 квартал 2016.

Впоследствии сроки ввода данного объекта в эксплуатацию переносились до 2 квартала 2017 и до 4 квартала 2017 года.

В ходе данной проверки также были установлены со стороны Общества следующие нарушения:

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ Общество допустило использование денежных средств участников долевого строительства по строительству Объекта не по целевому назначению в сумме 76 975,00 тыс.рублей.

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, проектная декларация на Объект (с изменениями), размещенная на сайте www.nedv.ykt.ru не содержит сведения о заключенных Обществом договорах страхования гражданской ответственности, в том числе реквизиты соответствующего договора, сведения о страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор страхования.

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, Обществом не своевременно были возвращены денежные средства в сумме 400 000 руб. участнику долевого строительства по расторгнутому договору участия в долевом строительстве от 23.10.2014 № 128/3/9-156 (соглашение о расторжении от 08.07.2015).

Кроме того, в отношении Общества Управлением была проведена внеплановая документарная проверка (Акт №Д-8-17 от 30.03.2017) на основании обращения вх. №2358 от 16.02.2017г. гр.ФИО6 в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, в пункте 2.6 договоров участия в долевом строительстве « с использованием кредитных/заемных средств» и в пункте 5.1.2 договоров участия в долевом строительстве «с использованием 100% собственных средств» содержится условие об одностороннем изменении срока ввода Объекта в эксплуатацию путем направления застройщиком уведомления о переносе срока ввода в эксплуатацию Объекта в адрес участников долевого строительства;

- в нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ денежные средства участников долевого строительства использованы застройщиком не по целевому назначению в сумме 36 200 365 рублей.

По результатам мероприятий по государственному контролю Управлением Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о долевом строительстве:

- Постановлением №43-Д от 09 июня 2017 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за непредставление ежеквартальной отчетности в срок.

- Постановлением №45-Д от 09.06.2017 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение пункта 1 предписания №Д-297-16 от 15.12.2016 о восстановлении денежных средств участников долевого строительства в сумме 76 975 тыс. рублей.

- Постановлением №4-Д от 21 апреля 2017 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за не представление сведений к проверке в связи с истечением срока исполнения предписания.

- Постановлением №69-Д от 15.09.2017 Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной части 4 статьи 19.5 КоАП РФ назначен штраф в размере 100 000 рублей за не исполнение предписания №Д-8-17 от 03.04.2017 о восстановлении денежных средств участников долевого строительства.

Поскольку в отношении Общества неоднократно в течение одного года были приняты меры административного воздействия, как к застройщику осуществляющему деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства не исполнял требования Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов...» Управление обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на 12 месяцев.

Общество письменного отзыва на заявление не представило. Представитель Общества в судебном заседании признал наличие нарушений установленных Управлением, а также факт привлечение Общества к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и не исполнение законных предписаний Управления. Вместе с тем, Общество просит суд не применять указанную Управлением меру ответственности, поскольку данный запрет может повлечь еще более негативные последствия для дольщиков в виде затягивания сроков окончания строительства.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).

Материалами дела подтверждено, и не оспаривается Обществом, что по объектам «Многоквартирный жилой дом, 86 квартал г. Якутск», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Сайсарский округ, квартал «86», ул. Чайковского, д. 117/3, этажность – 9 и «Жилой комплекс в квартале 16 г. Якутск. Жилой дом №1 - 1 очередь», расположенный по адресу: <...>, установленные проектной документацией и договорами долевого участия сроки ввода в эксплуатацию неоднократно продлевались, чем нарушаются права дольщиков обеспеченные положениями закона № 214-ФЗ.

Положения данного закона, определяют, что контролирующий орган вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

Как следует из материалов дела, по результатам проверок за неисполнение положений Федерального закона № 214-ФЗ в отношении Общества выносились предписания об устранении нарушений требований законодательства в области долевого строительства, и за их не надлежащее исполнение Общество подвергалось административной ответственности.

Привлечение к ответственности в порядке, установленным законодательством об административном правонарушении, за нарушение требований Закона № 214-ФЗ относится к мерам воздействия, предусмотренным Законом № 214-ФЗ.

Таким образом, Общество длительное время не исполняло требования действующего законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов в связи с чем имеются основания для приостановления его деятельности на основании пункта 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ. К Обществу в течение года два и более раза применялись предусмотренные законом меры воздействия.

Кроме того, Обществом нарушены законные права и интересы граждан - участников долевого строительства по передаче объекта в установленный договором срок.

Общество формально отвечает требованиям, установленным частью 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ и может привлекать денежные средства новых участников долевого строительства, что свидетельствует о том, что имеется угроза увеличения количества пострадавших граждан.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае установленных законом оснований для приостановления деятельности Общества по заявлению контролирующего органа.

Вместе с тем, суд считает, что поскольку факты ненадлежащего исполнения закона со стороны Общества установлены только в отношении двух объектов строительства, требование о приостановлении деятельности Общества по привлечению денежных средств на определенный срок должно быть направлено непосредственно на данные объекты, а не запрет такой деятельности Общества в целом. Кроме того, суд считает достаточным срок приостановлении указанной деятельности в размере 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Именно такая мера не ограничивает правоспособность юридического лица и дает возможность заниматься определенным видом деятельности, поскольку приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве. Застройщиком не утрачивается право на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Таким образом, Обществом в период с ноября 2016 по ноябрь 2017 года не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также в течение данного периода к Обществу два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Кроме того, Обществом нарушены законные права и интересы граждан участников долевого строительства обязательства по передаче объекта застройщиком дольщикам в установленный договором срок, что свидетельствует о наличии возможности увеличения количества лиц, которые могут пострадать.

Следовательно, С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае установленных законом оснований для приостановления деятельности Общества по заявлению контролирующего органа в отношении указанных объектов строительства сроком на 10 месяцев.

В остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Приостановить осуществление деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Симиир" (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно, «Многоквартирный жилой дом, 86 квартал г. Якутск», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Сайсарский округ, квартал «86», ул. Чайковского, д. 117/3, этажность – 9 и «Жилой комплекс в квартале 16 г. Якутск. Жилой дом №1 - 1 очередь», расположенный по адресу: <...>, сроком на 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В остальной части отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев