Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А09-173/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-173/2023
город Брянск
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Бежицкого района города Брянска

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж» ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – заместитель прокурора (доверенность № 25/2023 от 25.01.2023, служебное удостоверение ТО № 328255),

от ответчика: ФИО2 – директор (личность судом удостоверена);

установи:

Прокурор Бежицкого района города Брянска (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж» ФИО2 (далее – ответчик, генеральный директор ООО ЧОП «Страж» ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представитель административного органа и ответчик возражений против рассмотрения дела по существу заявили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Прокурор пояснил, что должностное лицо ООО ЧОП «Страж» привлекается к административной ответственности впервые.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения признал, просил применить малозначительность, сообщил, что чрезвычайных ситуаций на объекте не было, правонарушение не повлекло за собой причинение ущерба.

Заслушав доводы прокурора и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании поступившей 11.10.2022 от ГУ МЧС России по Брянской области информации, прокурором проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в области пожарной безопасности в отношении ООО ЧОП «Страж».

В ходе проведения проверки, установлен факт осуществления ООО ЧОП «Страж» услуг по дистанционному обслуживанию оборудования системы радиомониторинга автоматической пожарной сигнализации посредством передачи сигналов системы автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть по месту нахождения объекта мониторинга на объектах заказчика ГБУСО «Социальный приют для детей и подростков г. Новозыбкова» на основании заключенного 01.01.2022 договора № 2022.3055 без специальной лицензии.

Усмотрев в действиях генерального директора ООО ЧОП «Страж» ФИО2 признаки административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), 23.12.202 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенном должностными лицами юридических лиц в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 Закона № 99-ФЗ выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены к числу лицензируемых видов деятельности.

Особенности лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, устанавливаются в статье 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (пункт 9 части 4 статьи Закона № 99-ФЗ)

Положениями статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 99-ФЗ, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, определен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1223 вышеуказанный Перечень дополнен пунктом 6, предусматривающим такой вид работ (услуг) как монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Указанная норма введена в действие с 01.03.2022.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны предусматривается исключительно для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития и т.п.), Ф4.1 (здания образовательных учреждений и т.п.), Ф4.2 (здания образовательных учреждений: высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования).

Как установлено судом из материалов дела, между ООО ЧОП «Страж» (исполнитель) и ГБУСО «Социальный приют для детей и подростков г. Новозыбкова» (заказчик) 01.01.2022 заключен договор № 2022.3055 на оказание услуг по дистанционному обслуживанию оборудования системы радиомониторинга автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п. 1.1 договора исполнитель принимает на себя оказание услуг по дистанционному обслуживанию оборудования системы радиомониторинга автоматической пожарной сигнализации на объекте заказчика посредством передачи сигналов системы автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть по месту нахождения объекта мониторинга.

Общая стоимость услуги на 12 месяцев с 01.01.2022 по 31.12.2022 составляет 9400 руб. (п. 2.2 договора).

Срок действия договора определен в п. 2.2 периодом с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Факт оказания данных услуг исполнителем подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями за период с февраля по ноябрь 2022 года с указанием назначения платежа за услуги радиомониторинга по договору № 2022.3055 от 01.01.2022.

При этом, лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ ООО ЧОП «Страж» не выдавалась, а действие ранее выданной лицензии № 32-Б/00149 от 14.12.2018 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено на основании приказа ГУ МЧС России по Брянской области № 314 от 08.06.2021.

Таким образом, ООО ЧОП «Страж» допущены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, выразившееся в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ без специального разрешения (лицензии), которые образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО ЧОП «Страж» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности, требующей лицензирования, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании решения от 18.09.2020 и приказа от 18.09.2020 полномочия генерального директора ООО ЧОП «Страж» возложены на ФИО2

Согласно статье 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)), подтвержден надлежащими доказательствами, а именно: договором № 2022.3055 от 01.01.2022, платежными поручениями, объяснениями генерального директора от 23.12.2022, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2022, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, должностное лицо ООО ЧОП «Страж» – генеральный директор ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что факт административного правонарушения прокурором подтвержден надлежащими доказательствами, не оспаривается генеральным директором по существу, правонарушение ответчиком совершено впервые и прекращено расторжением договора (уведомление о расторжении от 21.11.2022), суд считает возможным привлечь должностное лицо ООО ЧОП «Страж» – генерального директора ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бежицкого района города Брянска удовлетворить.

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Сельцо Брянский район Брянская область, гражданин Российской Федерации, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Брянской области (УФССП России по Брянской области, Л/С <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, счет получателя 03100643000000012700, корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000019, КБК 32211601141019002140, наименование банка получателя: Отделение Брянск Банка России/УФК по Брянской области г.Брянск.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис