Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А19-15036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15036/2018

«11» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения принята 27.08.2018. Мотивированное решение изготовлено 11.09.2018.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ШАЛФЕЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>)

о взыскании 14 000 руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ШАЛФЕЙ" (далее – ООО "ШАЛФЕЙ") о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2017 года.

Определением арбитражного суда от 28.06.2018 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступили возражения относительно взыскания штрафных санкций, в соответствии с которыми должник факт правонарушения признал, просил суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства, такие как самостоятельное обнаружение и устранение ошибки, отсутствие причинения ущерба бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации. Кроме этого указал, что нарушение произошло не по злому умыслу, а по техническим причинам (сбой в программе), не зависящим от ООО "ШАЛФЕЙ".

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая 27 августа 2018 года по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с правилами части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Лица, участвующие в деле, в арбитражный суд с таким заявлением не обращались.

Между тем, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 39 Постановления от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд изготавливает мотивированное решение по своей инициативе, в обоснование которого считает необходимым указать следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ООО "ШАЛФЕЙ" зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>. Общество состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска, является плательщиком страховых взносов.

В Управление Пенсионного фонда 03.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи ООО "ШАЛФЕЙ" представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период – январь 2017 года, что подтверждается протоколом проверки от 03.02.2017 и извещением о доставке по ТКС формы СЗВ-М от 03.02.2017.

02.03.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за январь 2017 года.

Управлением проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М с типом "исходная" и "дополняющая" за отчетный период - январь 2017 года, в ходе которой установлено, что направленные 03.02.2017 сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за указанный отчетный период представлены неполные (форма представлена без указания числа застрахованных лиц, тогда как дополняющая форма представлена в отношении 28 (двадцати восьми) застрахованных лиц).

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2017 № 048S18170015040.

Управлением в адрес ООО "ШАЛФЕЙ" направлено извещение, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 27.10.2017 в 12 часов 00 минут.

От ООО "ШАЛФЕЙ" 12.10.2017 поступили письменные возражения по акту от 18.09.2017 № 048S18170015040, согласно которым общество просило учесть смягчающие обстоятельства: форма СЗВ-М за январь 2017 года без указания застрахованных лиц 03.02.2017 была представлена ошибочно по техническим причинам, самостоятельное обнаружение ошибки, ООО "ШАЛФЕЙ" является добросовестным налогоплательщиком, налагаемые финансовые санкции являются весьма существенными и могут оказать негативное влияние на дальнейшую деятельность ООО "ШАЛФЕЙ".

По итогам рассмотрения акта проверки, возражений на него Управлением 27.10.2017, в отсутствие представителя ООО "ШАЛФЕЙ", извещенного надлежащим образом, принято решение № 048S19170017519 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в размере 14 000 руб. (28 х 500 руб.).

Требованием от 05.12.2017 № 048S01170302728 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 09.01.2018.

В силу статьм 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с отсутствием уплаты штрафа ООО "ШАЛФЕЙ" в добровольном порядке Управление Пенсионного фонда, учитывая возражения общества, на основании приведенной нормы закона обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь действующим законодательством и сложившейся правоприменительной практикой, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафных санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

В рассматриваемом заявлении Управление Пенсионного фонда просит суд взыскать с ООО "ШАЛФЕЙ" финансовые санкции за представление страхователем недостоверных сведений; в приложенном к заявлению акте о выявлении правонарушения от 18.09.2017 № 048S18170015040 Управление указало, что представление обществом отчетности СЗВ-М без указания сведений о застрахованных лицах, образует состав правонарушения, квалифицируемый как представление страхователем неполных сведений; согласно решению о привлечении страхователя к ответственности от 27.10.2017 № 048S19170017519 и требованию об уплате финансовой санкции от 05.12.2017 № 048S01170302728 действия страхователя расцениваются Управлением, как представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что первоначально обществом исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года, в которой отсутствовали сведения о застрахованных лицах сведения, была представлена в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 года, содержащая сведения о 28 застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в пенсионный фонд 02.03.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления обществом в установленный срок сведений о 28 застрахованных лицах суд приходит к выводу о неправильной квалификации пенсионным фондом правонарушения. По мнению суда, совершенное обществом правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Поскольку обществу вменено совершение иного правонарушения, привлечение его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ нельзя признать правомерным.

Вместе с тем, если согласиться с Управлением и исходить из квалификации совершенного правонарушения как представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за январь 2017 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение, исходя из следующего.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как установлено судом, ответчик, являющийся страхователем, в установленный законом срок представил в Управление Пенсионного фонда исходную форму СЗВ-М за январь 2017 года, в которой отсутствовали сведения о 28 застрахованных лицах.

Согласно протоколу проверки электронного документа от 03.02.2017 указанные сведения приняты Управлением, что подтверждается извещениями о доставке положительных (с отметкой корректна) протоколов входного контроля.

Впоследствии, 02.03.2017, установив, что при подаче первичных сведений была допущена техническая ошибка, выразившаяся в не указании в сведениях данных о полном количестве работников, страхователь представил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за указанный период. Данные сведения также были приняты Управлением (протокол проверки от 02.03.2017).

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ООО "ШАЛФЕЙ" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Н.Ю. Коломинова