Решение от 3 апреля 2017 г. по делу № А05-14074/2016

3700/2017-20296(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14074/2016
г. Архангельск
04 апреля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринскорй И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 150040, г.Ярославль, Ярославская область, пр.Октября, д.42; Россия, 163060, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163001, <...>)

о признании недействительным предписания от 19.09.2016 № ОК-08/07-06/124,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (место жительства: г.Архангельск)

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2016, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, от третьего лица – не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество, ТГК № 2) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) от 19.09.2016 № ОК-08/07-06/124.

Заявитель предъявленные требования поддержал.

Инспекция с требованиями заявителя не согласна, представила отзыв на заявление, дополнение к отзыву и копии материалов проверки.

В судебное заседание не явилось третье лицо (её представили), дело рассмотрено без участия третьего лица (её представителей), извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

По обращению гражданина Инспекция провела проверку порядка определения размера платы за отопление потребителю, проживающему в квартире № 28 многоквартирного дома 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в период с ноября 2015 года по май 2016 года в соответствии с пунктами 14, 17, 21 Правил № 354, ТГК-2 предоставляло коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, проживающим в доме № 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске, в связи с отсутствием договора поставки тепловой энергии и горячей воды для нужд потребителей указанного дома с организацией, осуществляющей управление домом.

По результатам проверки порядка определения ТГК-2 размера платы по статье «отопление» в период с января 2016 года по май 2016 года по квартире № 28 многоквартирного дома № 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске выявлены следующие нарушения жилищного законодательства.

Определение размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки установлено, что МКД № 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ № 2119) согласно акту допуска в эксплуатацию от 25.09.2015. Указанный прибор учета учитывает объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, на нужды горячего водоснабжения, а также горячего водоснабжения на общедомовые нужды.

Согласно акту допуска от 25.09.2015 поверку прибора узла учета тепловой энергии необходимо произвести в срок до 05.07.2017.

25.02.2016 проведен осмотр прибора учета тепловой энергии № 2119 и выявлена его неисправность. Рекомендовано произвести ремонт или замену расходомеров. По результатам осмотра составлен акт осмотра теплосчетчика от 25.02.2016.

В ходе проверки установлено, что в период с сентября 2015 года по декабрь 2015 года плата за отопление исчислена исходя из показаний общедомового прибора учета.

Январь 2016 года. Согласно информации, представленной ТГК-2, за январь 2016 года управляющая организация, обслуживающая внутридомовые инженерные системы, не передала отчет о теплопотреблении начисление размера платы за отопление за январь 2016 года произведено по средним показаниям за предыдущий период с поправкой на фактическую температуру наружного воздуха.

Февраль 2016 года. Согласно акту осмотра теплосчетчика от 25.02.2016 прибор учета тепловой энергии неисправен. Начисление размера платы за отопление за февраль 2016 года произведено по нормативу потребления.

Март 2016 года. Начисление размера платы за отопление за март 2016 года произведено по нормативу потребления в связи с неисправностью прибора учета тепловой энергии.

Апрель 2016 года. Начисление размера платы за отопление за апрель 2016 года произведено по нормативу потребления в связи с неисправностью прибора учета тепловой энергии.

Май 2016 года. Начисление размера платы за отопление за май 2016 года произведено по нормативу потребления в связи с неисправностью прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, за период с февраля 2016 года по апрель 2016 года размер платы за отопление должен быть определен по среднемесячному объему потребления, рассчитанному за предыдущие месяцы отопительного периода в соответствии с требованиями пункта 59 Правил № 354. Далее в соответствии с пунктом 60 Правил 354 № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, расчет размера платы за отопление должен производится по нормативу потребления.

В ходе проверки установлено, что начисление размера платы за период с февраля 2016 года по апрель 2016 года противоречит требованиям Правил № 354.

Расчет среднемесячного объема п отребления исходя из фактического объема потребления за предыдущие 3 месяца.

Октябрь 2015 года. Объем потребления тепловой энергии на отопление по дому - 68,853 Гкал, объем потребления тепловой энергии на отопление, приходящийся на квартиру № 28: 68,853 * 48, кв. м. /5832,10 кв. м. = 0,5690 Гкал, размер платы за отопление: 0,5690 Гкал * 1581,85 руб. /Гкал = 900,05 руб.

Ноябрь 2015 года. Объем потребления тепловой энергии на отопление по дому - 77,8818 Гкал, объем потребления тепловой энергии на отопление, приходящийся на квартиру № 28: 77,8818 * 48, кв. м. /5832,10 кв. м. = 0,6409 Гкал, размер платы за отопление: 0,6409 Гкал * 1581,85 руб./Гкал = 1013,76 руб.

Декабрь 2015 года. Объем потребления тепловой энергии на отопление по дому - 70,78019 Гкал, Объем потребления тепловой энергии на отопление, приходящийся на квартиру № 28: 70,78019 * 48, кв. м. /5849,10 кв. м. = 0,5808 Гкал, размер платы за отопление: 0,5808 Гкал * 1581,85 руб. /Гкал = 918,72 руб.

Таким образом, среднемесячный объем потребления коммунальной услуги по отоплению, рассчитанный исходя из фактического объема потребления за предыдущие расчетные периоды отопительного периода, в соответствии с требованиями Правил № 354, составил: 0,5690 Гкал + 0,6409 Гкал + 0,5808 Гкал = 1,7907 Гкал/ 3 мес. = 0,5969 Гкал.

Размер платы, рассчитанный в соответствии с требованиями Правил № 354, исходя из среднемесячного объема потребления, составит: 0,5969 * 1581,85 руб. = 944,21 руб.

Таким образом, по расчету Инспекции, обсчет потребителя, проживающего в квартире № 28 МКД № 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске, по статье «отопление» составил 2891,64 рублей. Фактически потребителю выставлено к оплате 1908руб. 09коп., следовало выставить 944руб. 21коп. ((1908,09-944,21)*3).

Обсчет потребителя, проживающего в квартире 28 многоквартирного дома 10 по ул. Вторая линия в г. Архангельске, осуществлен по причине неприменения ТГК-2 требований пункта 59 Правил № 354 за период с февраля по апрель 2016 года.

Государственным жилищным инспектором ФИО3, консультантом отдела контроля соблюдения порядка расчета и взимания платежей и надзора за управлением многоквартирными домами 09.09.2016 составлен акт № ОК-08/07-01/1033 проверки соблюдения жилищного законодательства на основании которого 19.09.2016 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № ОК-08/07-06/124 – потребителю, проживающему в квартире № 28 многоквартирного дома 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске произвести перерасчет размера платы по статье «отопление» за период с февраля 2016 года по апрель 2016 года в размере 2891руб. 64коп. Срок исполнения предписания – до 30.01.2017.

ТГК-2 считает, что указанное предписание вынесено незаконно и необоснованно и подлежат отмене по следующим основаниям.

Вывод Инспекции о применении пунктов 59, 59(1) Правил № 354 не правомерен.П ериод проверки, проводимой Инспекцией, по оспариваемому предписанию с сентября 2015 года по май 2016 года по МКД № 10, по ул. Вторая Линия. В период с сентября 2015 по январь 2016 и май 2016 отсутствуют нарушения требований Правил № 354, по мнению Инспекции, нарушения допущены за период февраль-апрель 2016 года.

Согласно пункту 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета.

В пункте 2 Правил № 354 определены понятия, используемые в Правилах, которые означают следующее:

«индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

«общий (квартирный) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в коммунальной квартире.

Таким образом, указанный пункт не имеет отношения к общедомовому прибору учета, а, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям и порядку начисления платы за коммунальную услугу по отоплению неприменимы.

В рассматриваемом случае 29.01.2016 истек срок поверки у прибора учета тепловой энергии, который был установлен в многоквартирном жилом доме и учитывал количество потребленной энергии не в отдельных квартирах, комнатах и помещениях, а во всем доме, включая и квартиры, и потребление на общедомовые нужды.

Положения пункта 59 (1) Правил № 354 регулируют порядок начисления платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. Изменения, внесенные в пункт 59(1) Правил № 354 о порядке расчета по коммунальной услуге отопление вступили в силу 30.06.2016 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603).

При таких обстоятельствах возложенная предписанием обязанность осуществить перерасчет платы за потребленную тепловую энергию в случае применения пункта 59 (1) Правил № 354, должна относиться к плате за тепло на общедомовые нужды, тогда как из предписания этого не следует и для платы за отопление неприменима.

Следовательно, возложение на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению в указанный период в соответствии с требованиями пункта 59, 59 (1) Правил № 354, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, является не обоснованным.

Поскольку предписание основано на норме права, не имеющей отношение к выявленным Инспекцией обстоятельствам, и обществу предписано осуществить перерасчет на основании пункта 59, 59 (1) Правил № 354, который произведен Инспекцией, по мнению общества, неправильно, оно противоречит требованиям закона.

Расчет потребленной тепловой энергии за период с 01.09.2015 по 31.12.2015 производился на основании показаний ОДПУ. За январь 2016 года организацией, обслуживающей внутридомовые инженерные системы не был предоставлен отчет о теплопотреблении, расчет произведен в соответствии с пунктом 71 Методики по средним показаниям за предыдущий период с поправкой на фактическую температуру наружного воздуха.

В связи с неисправностью, зафиксированной в акте осмотра от 25.02.2016, ОДПУ выведен из коммерческого учета, начисления за потребленную тепловую энергию для нужд потребителей в данном МКД с 01.02.2016 произведены исходя из действующих нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок расчет потребленной тепловой энергии, в том числе многоквартирным жилым домом регламентирован Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034).

Пунктом 31 Правил № 1034 предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1034 неисправностью средств измерений узла учета признается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях), кроме того в соответствии с п.п. е) пункта 75 Правил № 1034 истечение срока поверки любого из приборов (датчиков) является основанием считать узел учета вышедшим из строя.

Согласно пункту 86 Правил № 1034 при выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепло вычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.

В период с 01.02.2016 расчет произведен по нормативам потребления, в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Отсутствие прибора учета является, в том числе его неисправность (истечение срока поверки), так в соответствии с пунктом 3 Правил № 1034 в понятии «расчетный метод» указано, что расчетный метод - это совокупность организационных процедур и математических действий по определению количества тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии приборов учета или их неработоспособности, применяемых в случаях, установленных настоящими Правилами, т.е. в данном случае указанный метод может применяться как при отсутствии прибора учета, так и при его неисправности.

Таким образом, неисправность прибора учета (в том числе истечение срока поверки), по мнению заявителя, можно расценивать как отсутствие прибора учета.

Пунктом 42 (1) Правил № 354 указано, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях много юз артирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Величина норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для г. Архангельск на календарный месяц утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 28.06.2013 № Ю0-пн и определена согласно Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, с учетом продолжительности отопительного периода, принятого в соответствии с указанными Правилами, в количестве 9 месяцев.

Кроме того, письмом от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04 Департаментом жилищно- коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ даны разъяснения по вопросу начисления платы за отопление в месяцы начала и окончания отопительного периода со ссылками на законодательные акты, согласно которым размер платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо определять исходя из установленного норматива, и возможность расчета, исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням, не предусматривается.

В рамках данного дела ТГК-2 просит признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений от 19.09.2016 № ОК-08/07-06/124.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

В силу подпункта 1 пункта 8 указанного Положения инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов

учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Актом допуска в эксплуатацию от 25.09.2015 подтверждается, что многоквартирный дом № 10 по ул.Вторая линия в г.Архангельске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ № 2119). Указанный прибор учета учитывает объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, на нужды горячего водоснабжения, а также горячего водоснабжения на общедомовые нужды. Согласно акту допуска от 25.09.2015 поверку прибора узла учета тепловой энергии необходимо произвести в срок до 05.07.2017.

Актом осмотра теплосчетчика от 25.02.2016 подтверждается, что прибор учета тепловой энергии № 2119 не исправен. Рекомендовано произвести ремонт или замену расходомеров.

Определение размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно абзацу второму пункта 42(1) Правил № 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно Приложению № 2 к Правилам № 354 (в ред.Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 № 344) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

Si

P VД   ТТ, iSоб

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии,

определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии,

которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59

Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество)

коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта; (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129)

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Согласно Постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.12.2013 № 83-т/51 стоимость 1 Гкал согласно установленному тарифу в проверяемый период составляет 1581,85 руб.

Относительно применения к спорным обстоятельствам пунктов 59 и 59(1) Правил № 354 суд поддерживает позицию Инспекции, которая соответствует сложившейся судебной практике по аналогичным делам ( № А05-12130/2015, № А05-9759/2015, № А05-8486/2016, Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2016 № 301-КГ15-18939).

Согласно пункту 59 Правил № 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 № 344) плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

При этом Правилами не предусмотрено ограничение количества расчетных периодов (три по подпункту а) и шесть по подпункту б)), в которых плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, в случае наступления в указанных подпунктах а) и б) обстоятельств одновременно или последовательно, как в рассматриваемом случае. Поэтому суд считает несостоятельной позицию заявителя относительно того, что в апреле 2016 года следовало исчислять плату уже по нормативу.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил № 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в

эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

С учетом изложенного у заявителя не было оснований производить начисление платы за отопление за февраль-апрель 2016 года по нормативу.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 № 344) по истечении указанного в подпункте «а» пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

По истечении указанного в подпункте «б» пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, плата за коммунальную услугу.

Потребители в составе платы за отопление оплачивают совокупно и индивидуальное и общедомовое потребление коммунальной услуги по отоплению. Показания общедомового прибора учета тепловой энергии определяют размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении. Отдельно плата за отопление на ОДН не рассчитывается.

Таким образом, Инспекция обоснованно в своих расчетах руководствовалась пунктом 59 Правил № 354 исходя из того, что прибор учета тепловой энергии вышел из строя (пункт 59(1) Правил № 354), на основании показаний которого определяется размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении (пункт 59 Правил № 354).

Относительно расчета среднемесячных объемов потребления суд находит правильной методику, примененную Инспекцией. При этом суд находит обоснованными доводы Инспекции относительно того, что в расчете, представленном ТГК-2, определение среднемесячного объема потребления тепловой энергии произведено путем суммирования объемов тепловой энергии двух отопительных периодов: отопительного периода 2014-2015 годов (февраль-апрель 2015 года) и отопительного периода 2015-2016 годов (октябрь-декабрь 2015 года). Пункты 59, 59(1) Правил № 354 предусматривают расчет среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления).

Следовательно, законодательством не предусмотрен расчет среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению путем суммирования объемов тепловой энергии разных отопительных периодов. Для расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению необходимо использовать данные только одного отопительного периода. Используя данные двух отопительных периодов при расчете среднемесячного объема потребления тепловой энергии, ТГК-2 нарушило положения пунктов 59, 59 (1) Правил.

Также для расчета среднемесячного объема потребления по показаниям прибора учета для отопления следует учитывать среднемесячный объем потребления только на отопление.

В расчете ТГК-2 использует среднемесячный объем тепловой энергии, поступившей в дом в целом, в том числе и объем тепловой энергии, приходящийся на горячее водоснабжение и горячее водоснабжение на общедомовые нужды, что также противоречит пунктам 59, 59(1) Правил № 354.

Методика расчета среднего объема потребления тепловой энергии, примененная ТГК-2, при которой средняя рассчитывается из совокупного объема потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, является некорректной, поскольку полученная средняя содержит в себе затраты тепловой энергии как на отопление, так и на горячее водоснабжение. Указанный средний объем уменьшается ТГК-2 на объем тепловой энергии, потраченной на нужды горячего водоснабжения в расчетном месяце. Однако, в месяцах, использованных для расчета среднего значения, и в расчетном месяце потребление горячего водоснабжения может значительно различаться, поскольку оно зависит от множества факторов. Указанное непрогнозируемое влияние объемов потребления горячего водоснабжение на средний объем потребления тепловой энергии на нужды отопления в расчетном месяце делает такую методику расчета некорректной.

Спора по площадям в данном деле не имеется.

При этом в расчете Инспекции учитываются объемы потребления тепловой энергии на отопление по конкретному жилому помещению.

Таким образом, контррасчет заявителя не может быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано Инспекцией заявителю обоснованно, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Истец при обращении в суд уплатил 4000руб., тогда как с учетом предмета заявленного требования следовало уплатить 3000руб. государственной пошлины. Остальная часть госпошлины является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 19.09.2016 № ОК-08/07-06/124, выданного публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2».

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» из федерального бюджета 1000руб. излишне уплаченной госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Козьмина