Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А47-590/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-590/2020
г. Оренбург
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге к обществу с ограниченной ответственностью «Юрайт» (460001, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 21 500 рублей.

В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 22.02.2019 № 14, паспорт, диплом).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юрайт» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Юрайт», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 21 500 рублей.

14.02.2020 от заинтересованного лица в электронном виде поступил отзыв на заявление, в котором общество указывает на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

06.04.2020 от заявителя поступили пояснения по делу, в которых указано, что срок на обращение в суд не пропущен.

06.05.2020 от заинтересованного лица в электронном виде поступили дополнительные пояснения по срокам обращения в суд.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом Управления была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ) в отношении

Проверкой установлено, что общество 18.12.2018 представило в Управление форму СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года в отношении 43 застрахованных лиц, то есть позже установленного законом срока – не позднее 15.12.2018.

Заявителем 14.08.2019 составлен акт № 066S18190013822 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 7).

Рассмотрев акт, заявителем принято решение № 066S19190014093 от 10.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 21 500, 00 рублей (500 руб. * 43 застрахованных лиц) (л.д. 11).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование № 066S01190019046 от 12.11.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 14).

Данное требование в установленный срок не исполнено и до настоящего времени взыскиваемая сумма учреждением не уплачена, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

26.12.2019 арбитражным судом по делу №А47-20805/2019 был вынесен судебный приказ на взыскание штрафа.

Определением от 13.01.2020 судебный приказ от 26.12.2019 отменен.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) «Сведения о застрахованных лицах», по форме СЗВ-М утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 1 статьи 7 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом надлежащим образом не исполнена обязанность по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за ноябрь 2018 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за ноябрь 2018 года представлены обществом с нарушением срока – 18.12.2018.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину ответчика.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, ООО «Юрайт» правомерно привлечено к ответственности.

Расчет штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлены основания для снижения размера финансовых санкций.

Из решения № 066S19190014093 от 10.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования усматривается, что при его вынесении не учитывалось наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения страхователем срока представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, заявитель наложил на общество штраф в размере 21 500, 00 рублей.

Вместе с тем следует учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2п, в котором признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В пункте 5 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае решение органа Пенсионного фонда РФ принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заинтересованному лицу наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что страхователь привлекается к ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), незначительный пропуск срока представления формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года, полагает возможным уменьшить размер штрафа с 21 500, 00 рублей 1 000, 00 рублей.

Снижение размера налоговой санкции до 1 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения и степени его вины.

В данном случае снижение штрафа с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 1 000 рублей.

Доводы заинтересованного лица о пропуске пенсионным фондом предусмотренного законом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, подлежат отклонению на основании следующего.

В рассматриваемом случае, факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года - дата представления 18.12.2018, течение срока правонарушения начинается с 18.12.2018.

С указанного момента заявитель обнаружил совершенное страхователем правонарушение, поскольку, с момента несвоевременного предоставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 год.

Таким образом, предельный срок на взыскание со страхователя финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение камеральной проверки (п. 2 ст. 88 НК РФ), 10 дней на составления акта, 5 дней на вручение акта или + 6 дней на почтовый пробег, + 15 дней на представление страхователем возражений на акт проверки, + 10 дней на вынесение решения или + 1 мес., если срок рассмотрения продлевался, + 5 дней на направление решения или + 6 дней на вручение решения, + 10 дней на вступление решения в силу, + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования, + 10 календарных дней на исполнение требования, + 6 месяцев на подачу заявления в суд.

Таким образом, срок подачи заявления в суд истек 27.01.2020.

Из материалов дела усматривается, что государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге своевременно обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

26.12.2019 арбитражным судом по делу №А47-20805/2019 был вынесен судебный приказ на взыскание штрафа.

Определением от 13.01.2020 судебный приказ от 26.12.2019 отменен.

После отмены судебного приказа Управление обратилось в суд 23.01.2020 с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 21 500, 00 рублей.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа. Между тем из смысла пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С учетом изложенного, заявителем не пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо пропорционально размеру удовлетворённых требований и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге, удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юрайт» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге финансовые санкции за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части отказать.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юрайт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.


Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина