Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А72-6340/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6340/2022
15 июня 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области к муниципальному казённому учреждению "Центр обслуживания учреждений культуры" муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы) о взыскании финансовых санкций в сумме 21 000 руб.

в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от сторон – ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей;



установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с муниципального казённого учреждения "Центр обслуживания учреждений культуры" муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее – учреждение) финансовых санкций в размере 21 000 руб. за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль 2020 года, январь, февраль, октябрь 2021 года.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за июль 2020 года, январь, февраль, октябрь 2021 года) государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) (реорганизовано 30.09.2021 путем присоединения к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области - далее также Фонд) установлено нарушение учреждением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем:

- форма СЗВ-М за июль 2020 года должна быть представлена не позднее 15.08.2020, однако сведения на 1 застрахованное лицо были представлены в дополняющей форме 26.02.2021;

- форма СЗВ-М за январь 2021 года должна быть представлена не позднее 15.02.2021, однако сведения на 1 застрахованное лицо были представлены в дополняющей форме 14.04.2021;

- форма СЗВ-М за февраль 2021 года должна быть представлена не позднее 15.03.2021, однако сведения на 1 застрахованное лицо были представлены в дополняющей форме 14.04.2021;

- форма СЗВ-М за октябрь 2021 года должна быть представлена не позднее 15.11.2021, однако сведения на 39 застрахованных лиц были представлены в дополняющей форме 26.11.2021.

Таким образом, Фондом установлено, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока, о чем составлены акты от 25.03.2021 № 083S18210003362, от 22.04.2021 № 083S18210004951, от 22.04.2021 № 083S18210004952, от 20.12.2021 № 083S18210013442.

На основании указанных актов заявителем приняты решения от 27.04.2021 № 083S19210004235, от 01.06.2021 № 083S19210005731, от 01.06.2021 № 083S19210005729, от 01.06.2021 № 083S19210005731, от 24.01.2022 № 083S19220000372 о привлечении страхователя (учреждения) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 21 000 руб.

Учреждению направлены требования № 083S01210004429 от 28.05.2021, № 083S01210005537 от 25.06.2021, № 083S01210005536 от 25.06.2021, № 083S01220000698 от 08.02.2022, в которых предложено добровольно в установленные в требованиях сроки уплатить штраф в указанной сумме.

В связи с отсутствием доказательств уплаты штрафа заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках нестоящего дела заявлением, пояснив, что страхователем были представлены возражения по акту о выявлении нарушений за октябрь 2021 года, что свидетельствует о наличии спора о праве.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Ответчик представил возражения на заявленные требования, мотивируя тем, что самостоятельно выявил и устранил допущенные ошибки в первоначально своевременно представленных отчетах.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 указанного Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция).

Пунктами 38, 40 указанной Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дела, учреждением предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за июль 2020 года, январь, февраль, октябрь 2021 года по форме "СЗВ-М" "исходная" в установленные законом сроки и были приняты Фондом с положительным результатом, однако, затем учреждением самостоятельно была представлена "дополняющая" форма отчетности.

Ни Закон N 27-ФЗ, ни вышеуказанная Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае учреждение первоначальные сведения представило в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Фондом, подало дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что ответчик реализовал свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений о застрахованных лицах, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции посредством направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-М, содержащих откорректированные учреждением сведения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Судом в данном случае учитывается аналогичная правоприменительная позиция, получившая отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А49-3185/2021.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения Фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный подход при обстоятельствах дела, тождественных с данными, выражен в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017 и опубликован в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, где указано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Кроме того, статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что до составления заявителем актов проверки и вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности последним были представлены корректирующие сведения в отношении указанных в актах проверки застрахованных лиц, суд пришел к выводу об отсутствии основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона, на основании чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявителем не установлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Доказательств того, что к страхователю не могут быть применены вышеуказанные положения установленного порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова