Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А05-14334/2022

1910/2023-40150(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14334/2022
г. Архангельск
14 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 05, 10 и 14 апреля 2023 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, пом.15,16; 163069, <...>)

к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 18734074 руб. 97 коп.,

при участии в судебном заседании представителя: от истца - ФИО1 по доверенности от 13.12.2021 (в судебном заседании 05,10,14 апреля 2023 года), от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (в судебном заседании 05,10 апреля 2023 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании части убытков, возникших за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 в размере 18888210 руб. 06 коп. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 05.04.2023.

Истец представил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать 18734074 руб. 97 коп. убытков за период с 01.01.2022 по 31.10.2022.

Уточнение принято судом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее обстоятельства.

В соответствии с договором субаренды имущества № АГТС/03 от 31.03.2021, заключенным между Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Архангельских котельных» и Обществом с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети», последнему во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сети горячего водоснабжения по микрорайону Затон городе Архангельске. Имущество по


договору аренды передано обществу для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по горячему водоснабжению.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.07.2022 г. № 53-в/4 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «АГТС» на территории городского округа «Город Архангельск» на период с 22.07.2022 по 31.12.2021 установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно Приложению № 3 к указанному постановлению на период с 22.07.2022

года по 31.12.2022 тариф для прочих потребителей на горячую воду составляет: компонент на холодную воду - 64,86 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 18 757,41 руб./Гкал. Льготные тарифы для населения на тот же период составляют на горячую воду составляют: компонент на холодную воду - 43,30 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 1970,00 руб./Гкал

В примечании приложения № 3 к постановлению от 14 июля 2022 г. № 53-в/4 указано, что общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Общество в отсутствие утвержденных для него тарифов поставляло потребителям, в период с 01.01.2022 по 31.10.2022 горячее водоснабжение.

Истец произвел расчет убытков, возникших в связи с поставкой по льготным тарифам горячего водоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 и обратился в министерство с заявлением от 22.11.2022 № АГТС-657/1 о возмещении недополученных доходов.

В письме от 09.12.2022 № 203/06-09/8491 министерство отказало обществу в возмещение убытков в части возмещения недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую предприятием на территории городского округа «Город Архангельск», поскольку предприятие не соответствовало требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.06.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Отказ в возмещении убытков послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта муниципального органа, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, определяются в соответствии со статьей 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 названной статьи).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного


регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

К потребителям, приравненным к населению, согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ относятся исполнители коммунальных услуг, приобретающие:

горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды в жилых помещениях в многоквартирном доме, которыми данные лица владеют (пользуются) на законных основаниях, а также


приобретающие питьевую и (или) техническую воду в целях их использования на содержание общего имущества в таком многоквартирном доме;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда;

исправительные учреждения, следственные изоляторы при выполнении функций исправительных учреждений, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды осужденных в помещениях, в которых содержатся осужденные, при условии оборудования таких помещений приборами учета горячей воды, холодной воды, а также сточных вод (при наличии).

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Поскольку в спорный период истец обеспечивал горячее водоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, и нес расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на водоснабжение.

Горячее водоснабжение осуществлялось истцом с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.

Установление тарифа за горячее водоснабжение осуществляется из двух величин: исходя из стоимости тепловой энергии, используемой для нагрева воды, и цены теплоносителя, израсходованного на те же цели.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в период с января по сентябрь 2022 года по услуге горячего водоснабжения (в части компонента на тепловую энергию) общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.07.2022 № 53-в/4.

При этом поскольку в период до 22.07.2022 для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 22.07.2022 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области 14.07.2022 № 53-в/4. Министерством иного не доказано, возражений по арифметическому расчету истца ответчик не заявил.


Установленные истцу тарифы на горячую воду для населения и потребителей, приравненных к населению (в части компонента на тепловую энергию), ниже, чем установленный истцу тарифы на горячую воду для прочих потребителей.

В соответствии с расчетом истца, общество в исковой период поставило населению и потребителям, приравненным к населению в составе горячей воды тепловую энергию в объеме 1110,667 Гкал.

По результатам проверки документов министерством установлено, что представленные предприятием универсально-передаточные документы, выставленные за услуги горячего водоснабжения на содержание общедомового имущества ООО "Профсервис", ООО УК "Левобережье" и ТСН "Волна-1" не подписаны управляющими компаниями и ТСН. Таким образом, по мнению министерства, объем услуг горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию в размере 68,928 Гкал не подтвержден.

Общество не согласно с данными выводами министерства, ссылается на то, что отсутствие подписанных контрагентами общества актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

В подтверждение объемов оказанных услуг истец представил в адрес министерства квитанции, выставленные потребителям, регистры бухгалтерского учета, карточки счета 90.01, карточки счета 62, универсальные передаточные документы, реестры начислений.

Объем услуг, оказанных населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Само по себе отсутствие подписанных управляющими организациями универсальных передаточных документов за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания истцом коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме ответчиком не представлено.

Довод министерства о том, что договоры ресурсоснабжения между истцом и управляющими компаниями заключены с 23.07.2022, судом не принимается, поскольку отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств убытков объем горячего водоснабжения (в части компонента на тепловую энергию) в размере 1110,667 Гкал на сумму 18734074 руб. 97 коп.

Льготные тарифы не обеспечили обществу необходимую валовую выручку для осуществления своей деятельности. Наличие убытков объективно подтверждалось разностью цен на один и тот же ресурс для разных потребителей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование обязанности возместить предприятию убытки (выпадающие доходы), образовавшиеся в результате установленного законодательством в силу мер государственного регулирования ограничения размера платы.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период оказывал услуги по горячему водоснабжению и обоснованно применял при этом тарифы ниже экономически обоснованных, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.


Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить обществу соответствующие неполученные доходы.

В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование – Архангельская область, действующее в лице уполномоченного органа – министерства.

Учитывая изложенное, заявленное истцом требование о взыскании с Архангельской области в лице министерства за счет средств казны Архангельской области 18734074 руб. 97 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов) подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" (ОГРН <***>) 18734074 руб. 97 коп. убытков, а также 19020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна