Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А32-38195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-38195/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2020

Полный текст решения изготовлен 27.11.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Министерства образования науки и молодежной политики Краснодарского края, г. Краснодар,

к ЧУО ДПО «БЕРКУТ», г. Крымск (ИНН <***>),

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23ЛО1 № 0004968.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ЧУОДПО «БЕРКУТ» об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23ЛО1 № 0004968.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, уведомленное в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.11.2020 объявлялся перерыв до 09-25 час. 10.11.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) от 12 августа 2019 г. № 3070 «О проведении плановой выездной проверки Частного учреждения организации дополнительного профессионального образования «БЕРКУТ» в период с 27 августа по 20 сентября 2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Частного учреждения организации дополнительного профессионального образования «БЕРКУТ» (ИНН: <***>) (далее - ЧУОДПО «БЕРКУТ») по вопросам соблюдения лицензионных требований, законодательства в сфере образования при осуществлении образовательной деятельности.

По окончанию проведения мероприятий по контролю министерством был составлен акт проверки от 20 сентября 2019 г. № 0561-19, содержащий 10 пунктов нарушений.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. подпункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в представленных программах профессионального обучения отсутствуют оценочные и методические материалы.

2. пункта 18 части 1 статьи 34, части 2 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ЧУО ДПО «Беркут» отсутствует факт ознакомления поступающих на обучение по программам профессионального обучения и дополнительных общеобразовательных программ с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.

3. части 1 статьи 53, частей 1, 4 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ЧУО ДПО «Беркут» не издавались приказы о приеме лиц на обучение программам профессионального обучения и об отчислении обучающихся из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи прекращением с ними образовательных отношений.

4. части 2 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» форма обучения в ЧУ О ДПО «Беркут» не соответствует действующему законодательству, а именно: в договорах на обучение указана форма обучения «экстернат» вместо «самообразования, очной, очно-заочной или заочной форме».

5. части 15 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 292, ЧУО ДПО «Беркут» не разработан порядок заполнения, учета и выдачи свидетельств о профессии рабочего, должности служащего, а также порядок заполнения, учета и выдачи дубликата указанного свидетельства.

6. части 3 статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 292, к проведению квалификационного экзамена не привлекаются представители работодателей, их объединений.

7. пункта 10 части 3 статьи 28, части 1 статьи 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации отсутствуют документы о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по дополнительной общеразвивающей программе, а именно: отсутствуют журналы учета теоретического и практического обучения, промежуточной аттестации.

8. части 9 статьи 98 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в части нарушения образовательной организацией сроков внесения (более 60 дней с даты выдачи указанных документов) в информационную систему сведений о документах об образовании, выданных в 2016 - 2018 гг., а именно: сведения о документах об образовании, выданных в 2016 - 2018 гг., не внесены в информационную систему.

9. пункта 21 части 3 статьи 28, части 2 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10 июля 2013 г. № 582, на официальном сайте индивидуального предпринимателя в сети «Интернет» отсутствует информация о (об):

руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей; должность руководителя, его заместителей; контактные телефоны; адрес электронной почты;

уровне образования педагогических работников, квалификации и опыта работы, в том числе: занимаемая должность (должности); преподаваемые дисциплины; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); наименование направления подготовки и (или) специальности; данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности;

материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе: наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, средств обучения и воспитания, в том числе доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям; электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся;

а также не размещены:

копии: локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;

предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;

и иная информация, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в договорах на обучение, заключенных в 2016-2018 гг., отсутствуют подписи директора ЧУО ДПО «Беркут» и лица, зачисляемого на обучение.

Указанные нарушения были включены в предписание министерства от 20 сентября 2019 г. № 47-01-13-20114/19. Установлен срок устранения нарушений до 20 марта 2020 г. Предписание было направлено в ЧУО ДПО «Беркут».

По истечении срока исполнения предписания от 20 сентября 2019 г. № 47-01-13-20114/19 отчет об устранении нарушений обязательных требований и прилагаемые к нему документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение выданного предписания ЧУО ДПО «Беркут» в министерство не представлен.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отношении юридического лица ЧУО ДПО «Беркут» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано повторное предписание от 18 мая 2020 г. № 47-01-13-9270/20 об устранении ранее не устраненных нарушений в срок до 18 августа 2020 года и запрещен прием в образовательную организацию.

По истечении срока исполнения выданного повторно предписания отчет об устранении нарушений обязательных требований и прилагаемые к нему документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение выданного повторно предписания, ЧУО ДПО «Беркут» в министерство также не представлен.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 246 г. Крымска Краснодарского края от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5а-159/20/246 юридическое лицо ЧУО ДПО «Беркут» привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания министерства.

Приказом от 21 августа 2020 г. № 2225 приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23Л01 № 0004968, выданной Частному учреждению организации дополнительного профессионального образования «БЕРКУТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) министерством с даты издания настоящего приказа до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии ЧУО ДПО «Беркут».

В связи с неисполнением обществом повторного предписания министерства от 18 мая 2020 г. № 47-01-13-9270/20 и руководствуясь пунктом 74 Административного регламента по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью и пунктом 85 Административного регламента по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, а также частью 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, в связи с не устранением лицензиатом в установленный срок нарушений, указанных в повторном предписании, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования и науки Краснодарского края от 24 августа 2016 года, регистрационный №08059, серия бланка 23ЛО1, номер бланка 0004968, выданной ЧУО ДПО «БЕРКУТ».

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности даны в статье 3 Закона № 99-ФЗ.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3);

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением этой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральным законом, регулирующим осуществление этого вида деятельности (часть 4 статьи 1 Закона № 99- ФЗ).

Согласно части 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 вышеназванного Закона в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как предусмотрено частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления № 10 разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной в отношении общества были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 20.09.2019.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки общества министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.09.2019 г. № 47-01-13-20114/19. Срок исполнения данного предписания составлял - до 20.03.2020.

По истечении срока исполнения предписания от 20 сентября 2019 г. № 47-01-13-20114/19 отчет об устранении нарушений обязательных требований и прилагаемые к нему документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение выданного предписания ЧУО ДПО «Беркут» в административный орган не представлен.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отношении юридического лица ЧУО ДПО «Беркут» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание от 18 мая 2020 г. № 47-01-13-9270/20 об устранении ранее не устраненных нарушений в срок до 18 августа 2020 года и запрещен прием в образовательную организацию.

Административным органом был установлен факт неисполнения учреждением повторного предписания.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт неисполнения организацией повторного предписания.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдению положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании).

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены п. 6 Положения о лицензировании.

При этом п. 9 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и пп. «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании.

Вместе с тем, образовательным учреждением не исполнено повторное предписание.

Кроме того, судом установлено, что в отношении заинтересованного лица имеется вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 246 г. Крымска Краснодарского края от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении № 5а-159/20/246, ЧУО ДПО «Беркут» признано виновным в связи с неисполнением предписания министерства в установленный срок, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Приказом от 21 августа 2020 г. № 2225 приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23Л01 № 0004968, выданной Частному учреждению организации дополнительного профессионального образования «БЕРКУТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) министерством с даты издания настоящего приказа до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии ЧУО ДПО «Беркут».

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 01.02.2017 по делу № 305-КГ16-10901, орган по контролю и надзору в сфере образования должен исходить из необходимости защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения гарантий права на получение качественного образования, соответствующего требованиям государственных стандартов.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание характер допущенных организацией нарушений, суд считает, что заявленные требования Министерства образования и науки об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23Л01, № 0004968, выданной ЧУО ДПО «Беркут», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, учреждение в материалы дела не представило, отзыв на заявление не направило.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом. 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 24 августа 2016 г., регистрационный № 08059, серия 23Л01, № 0004968, выданную ЧУО ДПО «Беркут».

Взыскать с ЧУО ДПО «БЕРКУТ», г. Крымск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко