Постановление от 2 февраля 2023 г. по делу № А14-3605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-3605/2022
город Калуга
2 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 02.02.2023.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО1, (доверенность от 18.08.2022);

от общества с ограниченной ответственностью "Семьсот дорог" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управы Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Семьсот дорог» на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А14-3605/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Семьсот дорог" (далее - заявитель, общество, ООО "Семьсот дорог") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, УФАС Воронежской области) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об заявителе от 14.02.2022 № 036/06/104-201/2022.

Дело рассматривалось при участии третьего лица - Управы Советского района городского округа город Воронеж (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2022 по отменено. В удовлетворении заявленных требований общества о признании недействительным решения УФАС Воронежской области от 14.02.2022 № 036/06/104-201/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя антимонопольного органа, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанций.

Как следует из материалов дела, 23.03.2021 в единой информационной системе в сфере закупок Управой Советского района городского округа город Воронеж (заказчик) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 659 369,99 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона победителем признано - ООО "Семьсот дорог", 19.04.2021 года между Управой Советскою района городского округа город Воронеж и обществом заключен контракт № 0347 на выполнение работ по устройству и ремонту тротуаров, установке и замене бортового камня на территории Советского района городского округа город Воронеж. Цена контракта - 9 031 509,45 руб.

Срок выполнения работы с момента заключения контракта в течение 90 календарных дней в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ согласно приложению № 4 к контракту (то есть до 19.07.2021).

В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта в адрес подрядчика направлялись претензии (12.05.2021, 26.05.2021, 09.06.2021,22.07.2021, 04.08.2021, 25.10.2021) с требованием о его исполнении.

По состоянию на 12.01.2022 работы, предусмотренные контрактом, в полном объеме не выполнены.

Так, на участке ул. 9 Января выполнено - 97,9% работ; на ул. Машиностроителей - 55% работ; на ул. Пеше-Стрелепкая - 27% работ. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 16.12.2021, составленным представителями заказчика.

21.12.2021 в связи с нарушением обществом сроков выполнения работ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым 01.02.2022.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО "Семьсот дорог" в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения обществом условий контракта, Управа Советского района городского округа города Воронежа обратилось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением.

14.02.2022 комиссией УФАС Воронежской области принято решение № 036/06/104-201/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Семьсот дорог".

Не согласившись с вынесенным УФАС Воронежской области решением от 14.02.2022 № 036/06/104-201/2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия общества были направлены на исполнение, принятых на себя обязательств, подрядчиком был соблюден порядок взаимодействия, предусмотренный законом на случай выявления обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению контракта, в связи с чем оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков у антимонопольного органа не имелось.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Таким образом, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий государственного (муниципального) контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Причиной принятия Управой Советского района городского округа город Воронеж решения об одностороннем отказе от исполнения контракта было неисполнение договорных обязательств, а именно: не выполнение работ по контракту в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, муниципальный контракт заключен 19.04.2021, и должен быть выполнен в течение 90 дней со дня заключения контракта, то есть до 19.07.2021.

В течение данного срока подрядчик не предупреждал заказчика о каких-либо обстоятельствах, объективно препятствующих исполнению обязательств в полном объеме.

Однако по состоянию на 21.12.2021 работы по контракту исполнены частично: по объекту ул. Пешестрелецкая объем выполненной работы составляет 27, 4%, по ул. Машиностроителей - 55,9%, по ул. 9 Января - 97,9%, что подтверждается соответствующим актом.

ООО "Семьсот дорог" указывает, что неисполнение условий контракта обусловлено независящими от подрядчика обстоятельствами, а именно: уменьшением количества работников в связи с высокой заболеваемостью новой короновирусной инфекцией. Помимо этого, работы замедлились в связи с обнаружением некачественной плитки, что потребовало замену данной продукции за счет подрядчика.

Однако, из анализа предоставленных ООО "Семьсот дорог" в материалы арбитражного дела листков нетрудоспособности следует, что в установленный контрактом срок выполнения работ нетрудоспособным был один работник, что не может быть признано форс-мажорным обстоятельством для истца, а является его обычным предпринимательским риском.

Кроме того, недостатки плитки, поставленной по договору от 16.03.2021 № 16/03/33 с ООО "Ярстрой" были выявлены подрядчиком 26.05.2021, что подтверждается претензией от 26.05.2021.

При этом в указанной претензии ООО "Семьсот дорог" обращает внимание своего поставщика на то, что недостаток качественного материала повлечет за собой затруднительность выполнения обязательств по контракту с Управой Советского района городского округа город Воронеж.

Претензия относительно качества поставленной плитки в адрес ООО "ПЛ" была заявлена только 08.09.2021, то есть через 2 месяца после истечения срока выполнения работ, установленных контрактом.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что подрядчиком не осуществлялось необходимое взаимодействие с заказчиком в том порядке, которое предусмотрено действующим законодательством на случай невозможности своевременного исполнения обязательств и при возникновении препятствий, кроме того не доказано и наличие объективных препятствий выполнения работ по муниципальному контракту.

Совершенное ООО "Семьсот дорог" нарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным решения УФАС Воронежской области от 14.02.2022 № 036/06/104-201/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков являются законными и обоснованными.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А14-3605/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Леонова


Судьи Е.В. Бессонова


Г.А. Стрегелева