Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А61-2662/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2662/2019
г. Владикавказ
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 09.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе

Судьи Климатова Г.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания; Государственное казенное учреждение «Служба заказчика – застройщика РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании права собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – истец; министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – ответчик; администрация) о признании права государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания на объекты незавершенного строительства:

- линию электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенную по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89%), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 20469,0 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950,0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.

- линию электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенную по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89 %), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 204690 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950.0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.

- подстанцию, общей площадью 4 222,2 кв.м, расположенную по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, западнее с. Тиб (степень готовности объекта 89%), в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201.

Исковое требование основано на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что возведенные сооружения являются объектами недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания; Государственное казенное учреждение «Служба заказчика – застройщика РСО-Алания»; Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания через канцелярию суда поступило заявление об уточнении исковых требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к проведению судебного заседания в силу положений ст.ст. 123,156 АПК РФ. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16 -00 часов 09 июня 2020 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в рамках государственного контракта № 57 от 26.12.2008 по строительству «Горно-рекреационного комплекса «Мамисон» и на основании разрешения на строительство от 05.03.2009 № 10 государственным заказчиком-застройщиком ГУП «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания (правопреемником которого впоследствии стало Государственное казенное учреждение «Служба заказчика – застройщика РСО-Алания») было проведено строительство высоковольтных линий электропередач и подстанционного хозяйства, а именно: - линии электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенной по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89%), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 20469,0 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950,0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.; линии электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенной по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89 %), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 204690 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950.0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.; подстанции, общей площадью 4 222,2 кв.м, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, западнее с. Тиб (степень готовности объекта 89%), в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 27.04.2012 № 126 государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям» передано в ведение Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 18.01.2013 № 6 государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям» реорганизовано путем преобразования в государственное казенное учреждение «Главное строительное управление РСО-Алания».

Согласно постановлению Правительства РСО-Алания от 16.02.2016 № 51 «О переименовании государственного казенного учреждения РСО-Алания «Главное строительное управление Республики Северная Осетия-Алания» государственное казенное учреждение «Служба заказчика-застройщика» является провоприемником государственного казенного учреждения «Главное строительное управление РСО-Алания».

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 25.04.2017 № 175 было принято решение о ликвидации государственного казенного учреждения «Служба заказчика-застройщика Республики Северная Осетия-Алания». Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания определено ответственным органом за осуществление ликвидационных процедур в отношении указанного учреждения.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания от 28.04.2017 № 46 создана ликвидационная комиссия для ликвидации ГКУ «Служба заказчика-застройщика Республики Северная Осетия-Алания».

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания от 08.06.2017 №56 ликвидационной комиссии в двухмесячный срок поручено осуществить необходимые юридические действия, связанные с передачей имущества, закрепленного за государственным казенным учреждением «Служба заказчика-застройщика Республики Северная Осетия-Алания», а так же дебиторской и кредиторской задолженности и иных обязательств, согласно передаточному акту-государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания».

Однако спорные объекты недвижимого имущества переданы не были и остались на балансе у ГКУ «Служба заказчика застройщика Республики Северная Осетия-Алания».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем ГКУ «Служба заказчика застройщика Республики Северная Осетия-Алания» является Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания.

В мае 2019 собственник имущества в лице Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания три заявления о государственной регистрации за Республикой Северная Осетия-Алания права государственной собственности на спорные объекты.

Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания была приостановлена регистрация права собственности на сооружения электроэнергетики, расположенные по адресу: РСО-Алания, с. Тиб, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон». Основанием для отказа в государственной регистрации послужили отсутствие разрешение на строительство объекта и правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленным иском.

Министерство, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, просило признать право собственности Республики Северная Осетия-Алания на спорные объекты на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусматривающий получение разрешения на строительство спорных объектов, поскольку они являются объектами вспомогательного использования, а также указывая на наличие у застройщика – ГКУ «Служба заказчика-застройщика РСО-Алания» вещного права (права безвозмездного пользования) на земельные участки, на которых расположены названные объекты.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что спорные объекты возведены в связи со строительством объекта – Горно-рекреационный комплекс «Мамисон».

Из материалов дела следует, что строительство объектов осуществлялось на земельных участках, переданных в безвозмездное пользование государственному заказчику-застройщику Государственному казенному учреждению «Служба заказчика – застройщика РСО-Алания» (постановление АМС Алагирского района РСО-Алания от 23.09.2019 № 1067).

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Указанные обстоятельства, входящие в предмет доказывания по иску о признании права собственности на самовольную постройку, в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть доказаны лицом, заявляющим соответствующее требование.

В рамках проверки всех доводов сторон, судом по ходатайству Министерства определением от 19.09.2019 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза спорных объектов с поручением ее производства ГАУ «Государственная экспертиза проектов строительства».

В ходе судебного заседания при исследовании экспертного заключения и из пояснений эксперта судом установлена недостаточная ясность и полнота заключения эксперта. Эксперт не ответил на вопрос о том, создает ли спорный объект незавершенного строительства угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 20.01.2020 производство по настоящему делу приостановлено до получения результатов дополнительной судебной экспертизы. Эксперту было предложено для дачи заключения привлечь специалистов Ростехнадзора в РСО-Алания, Службу государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. являются ли объектами недвижимого имущества: линия электропередач, протяженностью 11 026м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее с.Тиб, в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201;

2. соответствуют ли объекты незавершенного строительства: линия электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее с.Тиб, в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201 противопожарным, санитарным, градостроительным нормам и правилам? Если нет, то в чем заключается несоответствие? Создают ли данные объекты угрозу жизни и здоровью;

3. определить степень готовности объектов незавершенного строительства: линия электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее с.Тиб, в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201;

4. являются ли объекты незавершенного строительства: линия электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее с.Тиб, в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201 линейными сооружениями и на каких земельных участках они расположены;

5. являются ли объекты незавершенного строительства: линия электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, горно – рекреационный комплекс «Мамисон», в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0000000; подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м., расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, западнее с.Тиб, в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201 основными или вспомогательными (вспомогательного значения)? Указать, к какому основному объекту они являются вспомогательными.

В материалы дела представлено заключение эксперта № 0123-20 от 16.03.2020 из содержания которого следует, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, линейными, объекты находятся в высокой степени готовности. Сооружения выполнены согласно проектной документации, прошедшей проверку государственной экспертизы и с осуществлением технического надзора за строительством в соответствии с нормативными документами в области строительства. Расположения основных узлов, зданий и сооружений подстанции соответствует проектным решениям. Объекты соответствуют противопожарным, санитарным, градостроительным нормам и правилам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Перечисленные объекты согласно проектной документации являются вспомогательными объектами инженерной инфраструктуры проектируемого основного объекта: Создание горно-рекреационного комплекса «Мамисон».

Вследствие данного факта спорные объекты не являются объектами, для строительства которых необходимо получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, в связи с чем к ним не могут применяться правила о самовольных постройках.

Учитывая, что Министерством в материалы дела представлены все необходимые документы, в том числе государственные контракты на строительство горно-рекреационного комплекса «Мамисон», технические планы объектов незавершенного строительства, акты о приемки выполненных работ, землеотводные акты, паспорта объектов, а также принимая во внимание, что право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощённом порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание (в данном деле таким видом декларации являются технические планы объектов незавершенного строительства, акты приёмке выполненных работ, справки о стоимости выполненных), основания для отказа в удовлетворении иска отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что Администрация и Министерство, являясь государственными органами, от уплаты государственной пошлины освобождены, расходы по ее уплате не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Республикой Северная Осетия - Алания право собственности на объекты незавершенного строительства:

- линия электропередач, протяженностью 11 026 м., расположенная по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89%), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 20469,0 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950,0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.

- линия электропередач, протяженностью 10 632 м., расположенная по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, горно-рекреационный комплекс «Мамисон» (степень готовности объекта 89 %), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0000083:1 площадью 50980,0 кв.м, 15:07:0030202:96 площадью 1181706,0 кв.м, 15:07:0030103:25 площадью 204690 кв.м, 15:07:0030103:33 площадью 19085302,0 кв.м, 15:07:0030201:198 площадью 1566900,0 кв.м, 15:07:0030201:25 площадью 166831,0 кв.м, 15:07:0030201:28 площадью 29261,0 кв.м, 15:07:0030201:29 площадью 43370744,0 кв.м, 15:07:0030201:39 площадью 13853,0 кв.м, 15:07:0030201:46 площадью 96130,0 кв.м, 15:07:0030202:105 площадью 321950.0 кв.м, 15:07:0030202:37 площадью 18742,0 кв.м, 15:07:0030202:82 площадью 28417,0 кв.м.

- подстанция, общей площадью 4 222,2 кв.м, расположенная по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Алагирский район, западнее с. Тиб (степень готовности объекта 89%), в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:07:0030201.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.


Судья Г.В.Климатов