Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А83-19791/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19791/2021
29 сентября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения суда изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» (ОРГН 1149102113819)

к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация Симферопольского района Республики Крым,

– МБДОУ "Детский Сад "Солнышко" пгт. Гвардейское"

о признании незаконным постановления


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.06.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просит:

-признать незаконным и отменить постановление № 410 от 08.07.2021 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Карла Маркса;

-обязать Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в срок не позднее 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский район, Республика Крым, Россия, от 26.02.2020г. вх. № 715/02-17.

Определением суда от 01.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 11.11.2021 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 06.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Симферопольского района Республики Крым.

Определением суда от 09.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ "Детский Сад "Солнышко" пгт. Гвардейское".

В судебное заседание, состоявшееся 22.09.2022, явился представитель заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 22.09.2022 до 16 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 22.09.2022г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером 90:12:010103:635, общей площадью 239,6 кв. м., расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский р-н, Республика Крым, Россия (далее - Объект). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.09.2016 г. за №90-90/016-90/016/303/2016-4759/1.

04.12.2019 г. заявитель обратился с заявлением № 353 о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с целью формирования земельного участка для последующей передачи его в аренду (собственность).

Заявление было зарегистрировано Администрацией 05.12.2019 г. с присвоением вх. № 4056/02-17.

07.02.2020г. заявитель получил отказ Администрации исх. № 246/02-18 от 29.01.2020г.

26.02.2020ООО «Ярила-Крым» повторно обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 715/02-17 от 26.02.2020 г).

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский р-н, Республика Крым Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом № 2413/02 от 18.08.2020 вынесен отказ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением Арбитражного суда по делу № А83-15427/2020 от 23.03.2021 года, требования ООО «Ярила-Крым» удовлетворены. Решение Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский р-н, Республика Крым, Россия, указанное в письме от 18.08.2020 № 2413/02-18 признано незаконным и отменено, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский р-н, Республика Крым, Россия, от 26.02.2020, вх. № 715/02-17.

08.07.2021 администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольскогорайона Республики Крым, во исполнение указанного Решения Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-15427/2020, повторно было рассмотрено заявление ООО «Ярила-Крым» об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское Симферопольский район, Республики Крым, Россия, от 26.02.2020, вх. № 715/02-17.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Ярила-Крым» Администрацией было принято постановление № 410 от 08.07.2021 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республики Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Карла Маркса 111».

Не согласившись с вынесенным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела согласно выписки из ЕГРН заявитель является собственником нежилого здания, назначение - нежилое, площадь общая 239.60 кв.м., количество этажей – 2, адрес (местоположение): Россия, Республика Крым, р-н Симферопольский, пгт. Гвардейское, ул. Маркса Карла, д. 111.

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 111, пгт. Гвардейское, Симферопольский р-н, Республика Крым Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено постановление № 410 от 08.07.2021 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республики Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Карла Маркса 111», на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, в соответствии с которым границы земельного участка с кадастровым номером 90:12:010104:555 (S = 9 859 м2, расположенного по адресу: <...>) внесены в ЕГРН неверно, что подтверждается наложением на образуемый земельный участок, а также на объект капитального строительства с кадастровым номером 90:12:010103:635, принадлежащий ООО «Ярила-Крым».

В соответствии с действующим земельным кодексом, изменения площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 90:12:010104:555 возможны только путем перераспределения земель. В связи с чем, сформировать земельный участок для обслуживания здания с кад. № 90:12:010103:635, расположенного по адресу: <...>, без корректировки (перераспределения) земельного участка с кадастровым номером 90:12:010104:555, не представляется возможным.

При этом, согласно сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:12:010104:555 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, а на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ МБДОУ "Детский Сад "Солнышко" пгт. Гвардейское".

Также на указанном участке с кадастровым номером 90:12:010104:555 расположены два объекта недвижимости (кадастровые номера: 90:12:010104:552, 90:12:010104:554), принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования правообладателю – МБУ МБДОУ "Детский Сад "Солнышко" пгт. Гвардейское".

Таким образом, требование об утверждении схемы расположения земельного участка в границах, указанных в схеме, то есть, в конечном итоге, об определении границ земельного участка с кадастровым номером 90:12:010104:555 затрагивает права МБУ МБДОУ "Детский Сад "Солнышко" пгт. Гвардейское", как правообладателя объектов недвижимости на указанном земельном участке и пользователя участка.

По смыслу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", пункте 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество, ответчиком по которому выступает правообладатель земельного участка, граница которого устанавливается.

Такой иск является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и принадлежности его частей.

Судом установлено, что конечной правовой целью заявителя при обращении в суд является определение границ и конфигураций земельных участков, как планируемого к получению заявителем, так и соседнего (кадастровый номер 90:12:010104:555), что свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об оспаривании постановления, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ.

Разрешение спора об установлении границ земельного участка осуществляется в порядке искового производства.

При этом доводы заявителя о наличии ошибки при установлении границ соседнего участка не имеют правового значения при рассмотрении данного спора.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом, отказ в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу не исключает право заявителя на защиту своих интересов путем подачи обеспечивающего реальное восстановление прав иска об установлении границ земельного участка.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 169 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ярила-Крым» (ОРГН 1149102113819) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова