Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А53-6829/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» июля 2020 годаДело №А53-6829/2020

Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «31» июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Ростовгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фактор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Администрация города Ростова-на-Дону,

об устранении нарушений охранной зоны газопровода,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 09.12.2019);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 15.04.2020);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Ростовгоргаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фактор» об устранении нарушений охранной зоны газопровода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Администрация города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит отказать ответчику в удовлетворении ходатайства о частичном сносе ангара и обязать его осуществить демонтаж всей конструкции ангара в полном объеме с охранной зоны подземного и надземного газопровода среднего давления, протяженностью 20374 п.м, инвентарный номер 19215. Литер: 1Л, расположенный по адресу: Россия, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, г. Аксай, от ГРП в <...> Победы до ул. Сарьяна в г. Ростове-на-Дону, кадастровый номер: 61-61- 01/101/2010-053, в течении 1 (одного) календарного месяца со дня вступления решения по настоящему делу.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения уточненных требований, указал, что нарушенное право истца может быть восстановлено путем произведения демонтажа части ангара, которая непосредственно располагается в границах охранной зоны газопровода.

В судебном заседании 29.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 29.07.2020 до 11 часов 20 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, АО «Ростовгоргаз» является эксплуатационной организацией газораспределительной сети г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.1. устава АО «Ростовгоргаз», являющегося правопреемником всех прав и обязанностей Производственного предприятия по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Ростовгоргаз» (пункт 1.6. устава), основной целью общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей, в связи с чем основным видом деятельности является поставка, транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории г. Ростова-на-Дону.

Истец является собственником линейного объекта: подземный и надземный газопровод среднего давления, протяженностью 20374 п.м., инвентарный номер 19215. Литер:1Л, расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, г. Аксай, от ГРП в <...> Победы до ул. Сарьяна в г. Ростове-на-Дону, кадастровый номер:61-61-01/101/2010-053, принадлежащего на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010 по делу А53-8386/2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2010 сделана запись регистрации № 61-61-01/101/2010-53.

Охранная зона на вышеуказанный газопровод утверждена Приказом №199 от 25.03.2015 Министерством промышленности и энергетики Ростовской области. ФГБУ «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» присвоен учетный номер 61:00.2.210.

Собственником территории ООО «Фактор» без согласования с АО «Ростовгоргаз» и филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Ростове-на-Дону с нарушением охранной зоны вышеуказанных газопроводов, установлен ангар по адресу: ул. Солидарности №2 «в»/7.

Истцом неоднократно отправлялись в адрес ООО «Фактор» предупреждения о нарушении охранной зоны газопровода, а именно предупреждения №3/3 от 03.03.2017, №12/3 от 19.07.2019, №17/3 от 07.08.2019.

АО «Ростовгоргаз», указывая, что действия ООО «Фактор», выразившиеся в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, нарушают права собственника данного газопровода, не позволяют использование газопровода с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют строительные нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации, являются грубым нарушением требований Федерального Закона № 116-ФЗ от 27.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 14 «е» «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000, сложившаяся ситуация препятствует выполнению комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту газопровода, а также локализации и ликвидации возможной аварийной ситуации, обратилось в суд с настоящим иском об устранении препятствий в пользовании газопроводом в силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, путем демонтажа всей конструкции ангара в полном объеме с охранной зоны подземного и надземного газопровода среднего давления.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Охранная зона объектов системы газоснабжении - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее по тексту - Правила), охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Земельный участок, на котором проложен газопровод, отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий - охранным зонам газораспределительных сетей (категория опасных производственных объектов). Режим использования установлен статьями 3, 14-16 правил охраны газораспределительных сетей, утвержденным Постановлением правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 "Об утвержденииПравил охраны газораспределительных сетей".

Согласно статье 14 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения): а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В целях безопасного функционирования объектов газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф установлены охранные зоны и минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, под нормативными расстояниями следует понимать минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении правил охраны объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании подп. «а» п. 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метра с каждой стороны газопровода.

Пунктом 14 «а» Правил также установлено, что на земельных участках, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Охранная зона на вышеуказанный газопровод утверждена Приказом №199 от 25.03.2015 Министерством промышленности и энергетики Ростовской области. ФГБУ «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» присвоен учетный номер 61:00.2.210.

Вопреки указанным требованиям собственником территории ООО «Фактор» с нарушением охранной зоны вышеуказанного газопровода по адресу: ул. Солидарности №2 «в»/7 установлен ангар.

Ангар с очевидностью не обладает признаками объекта капитального строительства, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

По факту совместного осмотра территории и установления точек границ сетей с охранной зоной кадастровым инженером установлено, что ангар установлен после строительства и ввода в эксплуатацию подземного газопровода среднего давления, и расположен непосредственно на вышеуказанном газопроводе, что подтверждается фотоматериалами и чертежом фактических границ, подготовленным кадастровым инженером ФИО3

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Фактор» без согласования с АО «Ростовгоргаз» и филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Ростове-на-Дону по адресу: ул. Солидарности, №2 «в»/7, с нарушением охранной зоны вышеуказанного газопровода установлен ангар, что является грубым нарушением требований Федерального Закона № 116-ФЗ от 27.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и п. 14 «е» «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000.

Сложившаяся ситуация препятствует выполнению комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту газопровода, а также локализации и ликвидации возможной аварийной ситуации.

Указанные Правила предусматривают следующий перечень правомочий и мер, реализуемых эксплуатационной организацией газораспределительной сети:

- выдает письменное разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, указанных в пункте 16 Правил (п. п. 16, 22);

- осуществляет контроль за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (п. 23);

- обеспечивает своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода (п. 23);

- в случае обнаружения представителем эксплуатационной организации газораспределительной сети проведения работ в охранной зоне без надлежащего оформления разрешения на производство работ либо выполнения работ с нарушением указанных Правил представитель эксплуатационной организации имеет право приостановить указанные работы и составить соответствующий акт (п. 30);

- при обнаружении обстоятельств, влияющих на безопасность работ, проводимых сторонними юридическими и физическими лицами в охранной зоне газораспределительной сети на основании разрешения эксплуатационной организации, последняя обязана обследовать газораспределительную сеть в месте проведения работ в целях определения ее технического состояния и обеспечения безопасности (п. 31);

- в случае необходимости проведения ремонтных работ для предотвращения разрушения газораспределительной сети или устранения утечек газа эксплуатационная организация имеет право временно, до окончания ремонтных или аварийно-восстановительных работ, запретить проведение в данном месте любых работ (п. 32).

Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании газопроводом, в силу положений статьи 12, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании объектом недвижимого имущества является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Установленные судом действия ответчика, выразившиеся в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, нарушают права собственника данного газопровода, не позволяют использование газопровода с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют строительные нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Возражая против полного демонтажа ангара, ответчик ссылается на имеющуюся возможность восстановления нарушенного права истца путем произведения демонтажа части ангара, которая непосредственно располагается в границах охранной зоны газопровода, считает, что демонтаж всей постройки станет санкцией, несоразмерной допущенному нарушению, поскольку охранная зона газопровода проходит в границах одной из части здания, остальная часть ангара охранную зону газопровода не нарушает.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Указанные возражения ответчика судом не принимаются ввиду того, что им конкретно не указано, против демонтажа какой именно части он возражает, и не представлено доказательств возможности использования этой оставшейся части в качестве самостоятельной конструкции для хозяйственных целей общества.

По факту кадастровым инженером установлено, что ангар расположен непосредственно на вышеуказанном газопроводе, что подтверждается фотоматериалами и чертежом фактических границ, подготовленным кадастровым инженером ФИО3

Оснований для вывода о возможности сохранения части спорного ангара исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах требования АО «Ростовгоргаз» о возложении на ООО «Фактор» обязанности осуществить демонтаж всей конструкции ангара в полном объеме с охранной зоны подземного и надземного газопровода среднего давления суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В иске изложено требование о выполнении демонтажа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Суд полагает этот срок разумным.

Государственная пошлина по иску составила 6000 рублей.

Истцом уплачена государственная пошлина за подачу иска в сумме 6000 рублей (платежное поручение от 05.03.2020 № 91 на 6000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить демонтаж всей конструкции ангара в полном объеме с охранной зоны подземного и надземного газопровода среднего давления, протяженностью 20374п.м., инвентарный номер 19215, Литер: 1Л, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, г. Аксай, от ГРП в <...> Победы до ул. Сарьяна в г. Ростове-на-Дону, кадастровый номер 61-61-101/2010-053, в течение одного календарного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фактор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Ростовгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук