Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А76-23155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23155/2018
11 февраля 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району Челябинской области, г. Касли Челябинской области (ОГРН <***>, далее – истец, Отдел МВД России по Каслинскому району Челябинской области, Отдел),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – ответчик, МТУ ФАУГИ, Территориальное управление),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, далее – Министерство, МВД России),

об обязании прекратить право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 (доверенность от 11.01.2019 № 4/19),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 08),

третьего лица – ФИО4 (доверенность от 16.01.2109 № Д-120),

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Каслинскому району Челябинской области обратился19.07.2018 в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к МТУ ФАУГИ, в котором просит (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – л.д. 119-121):

-обязать ответчика прекратить право оперативного управления Отдела на нежилое здание, расположенное по адресу <...> а, площадью 513,2 кв.м, кадастровый номер 74:09:1104035:44;

-обязать ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отдела на земельный участок, расположенный по адресу: <...> а, площадью 2065 кв.м, кадастровый номер 74:09:1104035:30.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ст. 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Истец ссылается на то, что выразил отказ от права оперативного управления спорным объектом недвижимости, однако ответчик отказал в прекращении оперативного управления и принятии недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Определением от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв (л.д.82-83) и пояснения (л.д.105), в которых он требования истца отклонил. Считает, что истец не вправе обращаться с таким иском в виду того, что ему не предоставлено право распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Ссылается на неиспользование ответчиком административных процедур, ненадлежащее содержание спорного имущества. Полагает, что отсутствуют основания для прекращения права бессрочного пользования и оперативного управления объектами. Также сослался на то, что ответчик, исходя из физического состояния объекта, должен был решить вопрос о его списании.

Истец представил дополнительно правовое обоснование (л.д.88-89, 131-132).

Третье лицо мнение не представило. Третье лицо полностью поддержало позицию истца.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся следующий объект недвижимости, расположенные по адресу – <...>: нежилое здание (здание ОВД), площадью 513,2 кв.м, кадастровый номер 74:09:1104035:44, а также земельный участок площадью 2065 кв.м., кадастровый номер 74:09:1104035:30. Права Российской Федерации на здание и земельный участок являются ранее возникшими и были зарегистрированы в 2010 г. (л.д.13,18).

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом (ныне - Территориальное управление) от 15.05.2000 № 861 (л.д.133-134) и внесением в него изменений распоряжением от 15.04.2010 № 407-р (л.д.135) за Отделом на праве оперативного управления закреплено нежилое здание ОВД (лит. А), площадью 513,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Право оперативного управления истца на нежилое здание (здание ОВД) с кадастровым номером 74:09:1104035:44 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также свидетельствами о регистрации права (л.д.19-22).

Также Распоряжением Территориального управления № 190-р от 15.04.2013 Отделу на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок, необходимый для эксплуатации указанного выше объекта недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2065 кв.м., кадастровый номер 74:09:1104035:30.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:09:1104035:30 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также свидетельствами о регистрации права (л.д.14-17).

Согласно представленным выпискам из ЕГРН (л.д.15-17,20-24) нежилое здание ОВД (лит. А) с кадастровым номером 74:09:1104035:44 расположено в границах сформированного для его эксплуатации земельного участка по адресу: <...>, площадью 2065 кв.м., кадастровый номер 74:09:1104035:30.

Ранее в рассматриваемом здании (объект недвижимости) размещался Отдел МВД России по Каслинскому району Челябинской области.

Отдел МВД обратился к ГУ МВД России по Челябинской области о согласовании вопроса о прекращении оперативного управления на нежилое здание и права бессрочного пользования в связи с прекращением их использования в служебной деятельности (л.д. 140). В свою очередь ГУ МВД России по Челябинской области перенаправило запрос истца в адрес МВД России (л.д.141).

С учетом поступивших запросов Министерство представило ответы от 31.10.2016 № 1/11282, 1/3180 (л.д. 31,32) о согласовании решения о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и постоянного (бессрочного) пользования. По причине неиспользования по назначению здания и земельного участка принято решение о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования данным имуществом.

Исходя из представленных в дело фотографий здания следует, что оно находится в упадочном состоянии – отсутствует кровля, имеется повреждение полов, нарушение целостности стен и т.п., что дополнительно свидетельствует о том, что объект не эксплуатируется.

В соответствии с п. 5.22 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно п. 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 452 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных па территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

В связи с получением согласия МВД России на прекращение прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования рассматриваемым имуществом Отдел направил в адрес Территориального управления документы для принятия решения по вопросу прекращения прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

В письме от 06.09.2017 № 08201 (л.д.27-28) ответчик указал на нецелесообразность принятия в казну спорного имущества.

По мнению истца, ответчик уклоняется от принятия спорного имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик на протяжении длительного времени не принимает спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 ГК РФ).

Положения ст.236 ГК РФ не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Кроме этого, в данном случае при рассмотрении вопроса об отказе от прав на объект недвижимости и земельный участок необходимо учитывать такой принцип земельного законодательства как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что рассматриваемое имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества и уплате налога (ст. 372 - 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание письма Министерства, которым согласована передача спорного имущества в казну Российской Федерации, а также учитывая необходимость эффективного использования переданного в оперативное управление имущества, суд приходит к выводу о том, что Отдел реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, и имеются правовые основания для передачи такого имущества в казну Российской Федерации. В настоящем случае, действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Доказательства того, что передача спорного имущества в государственную казну лишит ответчика возможности осуществлять свою деятельность, в материалах дела отсутствуют. Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не могут являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Также не является основанием к отказу в принятии имущества в государственную казну техническое состояние здания. При этом ссылка ответчика на возможность списания объекта в виду его технического состояния (разрушений) не может быть признана обоснованной, поскольку это дополнительные затраты по демонтажу и сносу конструкций, действий направленных на согласование с тем же ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится, в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>) принять в казну Российской Федерации следующий объект недвижимого имущества, закрепленный за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району Челябинской области (ОГРН <***>) на праве оперативного управления – нежилое здание (здание ОВД), площадью 513,2 кв.м, кадастровый номер 74:09:1104035:44, расположенное по адресу: <...>,

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>) принять в казну Российской Федерации, закрепленный за отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району Челябинской области (ОГРН <***>) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2065 кв.м., кадастровый номер 74:09:1104035:30.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Т.Н. Бесихина