Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А29-12423/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12423/2016
20 февраля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кирьянова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15.02.2018 и 19.02.2018 дело по иску государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Воркуты» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 (до перерыва),

представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 08.12.2017 (до и после перерыва),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Воркуты» (далее – ООО «ТСВ») о взыскании задолженности по уплате взносов на энергосбережение за период с января по март 2016 года в сумме 529 030 руб. 82 коп.

Определением суда от 07.12.2017 судебное заседание отложено на 18.01.2018.

Определением суда от 11.01.2018 в связи с отставкой судьи ФИО4 произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Кирьянову Д.А.

Определением суда от 18.01.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 15.02.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Служба Республики Коми по тарифам. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Служба Республики Коми по тарифам прекратила деятельность 09.03.2017 вследствие реорганизации в форме присоединения к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми

Третье лицо представило в материалы дела ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просило произвести замену Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

В отзыве на исковое заявление от 06.02.2017 № ЮУ-12423/1 ответчик указал, что у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия по определению порядка консолидации средства на энергосбережение, в связи с чем соответствующие взносы являются незаконными; нормативно-правовые акты в сфере теплоэнергетики не содержат положений, предусматривающих включение в состав затрат регулируемых организаций средств на реализацию мероприятий энергосбережения, не проводимых в отношении таких организаций (л.д. 69-70).

По данным ЕГРЮЛ, 09.01.2018 было зарегистрировано Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, являющееся правопреемником Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, которое, в свою очередь, являлось правопреемником Службы Республики Коми по тарифам.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство третьего лица, производит замену указанных лиц на их правопреемника Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов.

В судебном заседании 15.02.2018 объявлялся перерыв до 19.02.2018, информация о котором опубликована в картотеке арбитражных дел. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 утвержден Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее – Порядок) (л.д. 13-17, т.д. 1).

В пункте 2 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241.

Ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год определяется Службой Республики Коми по тарифам (пункт 5 Порядка).

Фактическая база для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение определяется как стоимость фактически поставленной (реализованной) сторонним потребителям электрической и тепловой энергии, фактически оказанных сторонним потребителям услуг по передаче электрической и тепловой энергии, за календарный месяц исходя из установленных Службой цен (тарифов) без учета НДС за вычетом относящейся к указанным объемам фактически поставленной (реализованной) энергии (услуг по её передачи) стоимости фактически приобретенных регулируемой организацией объемов электрической и тепловой энергии, полученных услуг по передаче электрической и тепловой энергии, в случае если такая стоимость учтена Службой при расчете прогнозной базы для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение, включенной в структуру тарифа данной регулируемой организации (пункт 7 Порядка).

Внебюджетные средства на энергосбережение, исчисленные за отчетный месяц, перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет Учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Коми для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 9 Порядка).

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» на 2016 год утверждена ставка в размере 0, 68 % (л.д. 18, т.д. 1).

Как следует из материалов дела, а именно, из справок ООО «ТСВ» об отпуске тепловой энергии и перечислении средств на энергосбережение за период с января по март 2016 года, общий размер начисленных взносов на энергосбережение за спорный период составил 529 030, 82 руб. (л.д. 23-25).

По сведениям истца взносы на энергосбережение на счет ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», начисленные за период с января по март 2016 года, ответчик не перечислил.

Вместе с тем в приказе Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики» был сделан вывод о том, что мероприятия по энергосбережению могут финансироваться за счёт внебюджетных средств исключительно в рамках программ энергосбережения и повышения энергоэффективности регулируемых организаций, а установленный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления денежных средств на цели энергосбережения является неправомерным (л.д. 50-62, т.д. 1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/2016 было отказано в удовлетворении заявления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об оспаривании приказа Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики». При этом суд отметил, что действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей.

На основании части 3 статьи 7 Федеральногозакона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 25 Закона № 261-ФЗ расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии со статьей 14 Закона № 261-ФЗ требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений) (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста статьи 14 Закона № 261-ФЗ исключены положения, позволяющие аккумулировать внебюджетные средства на реализацию мероприятий по энергосбережению за счет регулируемых цен (тарифов).

Таким образом, утверждённый Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счёт энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учёт этих расходов в регулируемых тарифах является неправомерным и не подлежит применению.

Доводы истца о том, что ответчик прекратил осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения, вследствие чего излишне уплаченные потребителями денежные средства фактически не будут возвращены, не принимаются судом, так как обязанность ООО «ТСВ» производить отчисления в пользу ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» не предусмотрена федеральным законодательством, то есть независимо от взаимоотношений ответчика с конечными потребителями у истца отсутствуют основания для получения спорной суммы.

Аналогичным образом, не свидетельствует о правомерности заявленного истцом требования и отсутствие в перечне отменённых тарифных решений приказов, касающихся ООО «ТСВ».

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

С истца в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 13 581 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 13 581 руб. государственной пошлины.

3. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Кирьянов