Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А19-20311/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-20311/2021


« 15 » ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, д. 92)

к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» (ОГРН 1023802316174, ИНН 3823029466, адрес: 665770, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Ленина, д. 46)

о взыскании штрафных санкций в размере 3500 руб.,

при участии в заседании

от истца: Казакова Д.Л., доверенность 01.06.2021 № НК-09/4113;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОПФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Вихоревская ВСОШ») о взыскании 3500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2017 год, январь 2020, сентябрь 2020.

Представитель ОПФР по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

МКОУ «Вихоревская ВСОШ», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Из материалов дела следует, что страхователем в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, с 21.06.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Иркутской области) посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая), в том числе: 11.11.2020 – за 2017 год на 2 застрахованных лиц, 03.03.2021 – за январь 2020 на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2020 на 4 застрахованных лиц.

УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом Пенсионного фонда обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 2017 год и по форме СЗВ-М за январь 2020 и сентябрь 2020.

По результатам рассмотрения актов УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области вынесены решения от 26.01.2021 № 048S19210001688, от 12.05.2021 № 048S19210010876, № 048S19210010877, в соответствии с которыми МКОУ «Вихоревская ВСОШ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений:

за 2017 год - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за январь 2020 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за сентябрь 2020 - в виде штрафа в размере 2000 руб.

Требования об уплате штрафов от 21.02.2021 № 048S01210004170, от 10.06.2021 № 048S01210013332, № 048S01210013335, направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неуплатой ответчиком суммы штрафных санкций в добровольном порядке Пенсионный фонд 09.09.2021 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13.09.2021 по делу № А19-18546/2021 в принятии заявления ОПФР по Иркутской области о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи тем, что спор связан с обращением взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.

04.10.2021 ОПФР по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим заявлением.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКОУ «Вихоревская ВСОШ» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н, действовала до 27.07.2020, утратила силу в связи с утверждением Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н новой «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из пункта 40 Инструкции № 211н, действующей с 27.07.2020, следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Как следует из материалов дела, исходные сведения о застрахованных лицах за спорные периоды представлены учреждением в орган Пенсионного фонда с соблюдением установленного срока, в том числе, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 12 застрахованных лиц – 26.02.2018, по форме СЗВ-М: за январь 2020 на 12 застрахованных лиц – 13.02.2020, за сентябрь 2020 на 9 застрахованных лиц – 15.10.2020.

В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях страхователем в УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области посредством электронного документооборота представлена отчетность (дополняющая) на застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходных формах отражены не были, в том числе: 11.11.2020 – за 2018 год на 2 застрахованных лица, 03.03.2021 – за январь 2020 на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2020 на 4 застрахованных лица.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с чем, суд полагает, что у УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области отсутствовали основания для привлечения МКОУ «Вихоревская ВСОШ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за 2017 год, январь 2020 и сентябрь 2020 в виде штрафов в общей сумме 3500 руб.

При таких обстоятельствах, требования ОПФР по Иркутской области удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова