Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А51-3446/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3446/2021
г. Владивосток
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.А. Каранкевича,

рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.2002, адрес (место нахождения): 692519, <...>)

к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «БУРАТИНО» с. Михайловка Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.04.2013, адрес (место нахождения): 692651, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «БУРАТИНО» с.Михайловка Михайловского муниципального района о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в общем размере 17500 руб.

Определением суда от 10.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 29.04.2021 с целью выяснения дополнительных обстоятельств дела в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам, назначено предварительное судебное заседание на 10.06.2021.

Определением от 10.06.2021 на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание отложено на 21.06.2021.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание отсутствие возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание, открыв судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в дело не поступили.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в отношении ответчика.

Проверкой установлено, что формы СЗВ-М за май 2019 года (доп), июнь 2019 года (доп) и апрель 2020 года (исх) представлены с нарушением установленного срока:

- исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 32 застрахованных лиц представлены в установленный срок (17.06.2019, с учетом выходных дней), однако, сведения за тот же период по форме СЗВ-М (доп) в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем только 19.06.2019;

- исходные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 32 застрахованных лиц представлены в установленный срок (10.07.2019), однако, сведения за тот же период по форме СЗВ-М (доп) в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем только 19.07.2019;

- сведения за апрель 2020 года на 33 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх) представлены с нарушением срока - 18.05.2020.

Посчитав, что сведения о застрахованных лицах за указанные отчетные периоды представлены страхователем с нарушением установленного закона срока, решениями от 23.09.2019 № 035S19190015637, № 035S19190015638, от 09.07.2020 № 035S19200009087, Управление привлекло ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – в общей сумме 17500 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате финансовых санкций, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о выдаче судебного приказа.

Определением от 16.02.2021 по делу № А51-1919/2021 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах Управление 26.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает требование Управления подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н); с 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция № 211н).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за май 2019 года, а также исходная форма СЗВ-М за июнь 2019 года направлены страхователем в установленный срок, исходная форма СЗВ-М за апрель 2020 года направлена страхователем с нарушением срока – 18.05.2020.

Факт несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года в отношении 33 застрахованных лиц подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком. Судом проверен и признан обоснованным произведенный расчет суммы штрафа (33 х 500 рублей = 16500 рублей).

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

Доказательства оплаты задолженности в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации страхователем не представлены.

Учитывая установленный в требовании срок для добровольной уплаты штрафа, срок, в течение которого решался вопрос о выдаче судебного приказа по поступившему в суд 02.02.2021 заявлению Управления, суд приходит к выводу о том, что с заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

При таких обстоятельствах, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций в общей сумме 16500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2020 года по решению от 09.07.2020 № 035S19200009087, подлежат удовлетворению.

Также Управлением заявлено требование о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление дополняющих сведений о застрахованных лицах за май и июнь 2019 года, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, исходные формы СЗВ-М за май и июнь 2019 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы за данные отчетные периоды направлены в Пенсионный фонд по инициативе ответчика в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Доказательств того, что ошибка в ранее поданных сведениях выявлена не страхователем самостоятельно, а Пенсионным фондом, и последний направлял в адрес общества соответствующее уведомление о выявленных ошибках, которое не исполнено страхователем в установленный срок, материалы дела не содержат, Управление на них не ссылается.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали законные основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года и об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года, а, следовательно, и выставления страхователю требования об уплате финансовых санкций, поскольку отсутствует состав правонарушения (отсутствует вина) в связи с реализацией им права на дополнение представленных ранее сведений. Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «БУРАТИНО» с. Михайловка Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.04.2013, адрес (место нахождения): 692651, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.2002, адрес (место нахождения): 692519, <...>) для перечисления в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 16500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за апрель 2020 года по решению от 09.07.2020 № 035S19200009087.

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края о взыскании с муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «БУРАТИНО» с. Михайловка Михайловского муниципального района финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май и июнь 2019 года в общей сумме 1000 рублей отказать.

Освободить от уплаты государственной пошлины муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «БУРАТИНО» с. Михайловка Михайловского муниципального района.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Е.А. Каранкевич