Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А32-39638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-39638/2017
г. Краснодар
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2018г.

Полный текст решения изготовлен 10.04.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Медисса», г. Краснодар

Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился

от администрации: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ООО «Медисса» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 79 от 08.06.2017;

- обязать администрацию в лице Департамента архитектуры и градостроительства (далее – департамент) выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи разрешения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 13.04.2017г. общество направило в администрацию через МФЦ заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – настенной панели. Место размещения входная группа в нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

К заявлению обществом приложены выписка из ЕГРЮЛ, паспорт, договор аренды рекламного места, доверенность и квитанция на оплату госпошлины, что подтверждается распиской в получении документов.

Решением от 08.06.2017 № 79 департамент архитектуры и градостроительства администрации отказал обществу в выдаче испрашиваемого разрешения.

Основаниями отказа явилось предоставление обществом неполного пакета документов (отсутствует проект рекламной конструкции и согласие собственников помещений многоквартирного дома).

Кроме того, департамент указал на то, что способ доведения до потребителя рекламных сообщений, указанный в заявлении (бегущая строка) не соответствует способам, установленным в пункте 10.7 Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4 (далее – Порядок размещения).

Также отказ мотивирован составлением с нарушение закона договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.04.2017 № 1, заключенного обществом и ИП ФИО2

Полагая отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2014 № 3244, муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар при участии департамента архитектуры и градостроительства администрации и МКУ МОГК «Градинформ».

Таким образом, департамент является специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

Особенности размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 статьи 19 Закона о рекламе заявлению юридическим лицом должно быть приложено подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе).

Как следует из материалов дела, 16.12.2016г. между ООО «Медисса» и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения, на основании которого ИП ФИО2 передал в аренду обществу нежилые помещения первого этажа № 1, 2, 3, 4, общей площадью 60, 5 кв. м, расположенные по адресу: 350900, РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вологодская, дом № 1, кв. 5.

Срок действия договора установлен до 16.11.2017 (пункт 5.1).

По договору аренды от 01.03.2017г. ИП ФИО2 передал ООО «Медисса» в аренду место площадью 2 кв.м для размещения рекламной конструкции на входной группе здания, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 1.3 договора установлено, что объект будет использоваться для размещения светодиодной рекламы размером 3,70 х 0,53, площадью 1,961 кв. м.

Объект в целях размещения рекламы сдается в аренду на три года (с 01.03.2017 по 01.03.2020) (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, аннулирование таких разрешений» регламентирован административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2014 № 3244 (далее – Административный регламент).В пункте 17 подраздела II.VI. раздела II Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги заявителем, а именно:

заявление на предоставление муниципальной услуги по форме согласно приложению № 1 к Регламенту;

документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт), а в случае обращения доверенного лица - доверенность и документ, удостоверяющий его личность (паспорт);

документ, подтверждающий в письменной форме согласие собственника или иного указанного в частях 5 – 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции). В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

сведения о территориальном размещении и внешнем виде рекламной конструкции по форме согласно приложению № 5 к Регламенту;

проект рекламной конструкции, соответствующий требованиям, установленным решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4 «Об утверждении Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар»;

копия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины (квитанция) (оригинал для ознакомления).

В пункте 27 подраздела II.Х раздела II Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых:

несоответствие проекта рекламной конструкции и её территориального размещения требованиям технического регламента;

несоответствие предоставленных документов, в том числе предоставленных посредством использования Портала, требованиям, установленным пунктом 17 подраздела II.VI раздела II настоящего Регламента;

отсутствие одного из документов, необходимых для получения муниципальной услуги, указанных в пункте 17 подраздела II.VI раздела II настоящего Регламента, за исключением документов, указанных в пункте 20 подраздела II.VII раздела II настоящего Регламента.

В обоснование отсутствия необходимости предоставления согласия собственников помещений в многоквартирном доме заявитель указал, что размещение рекламной конструкции предполагается на входной группе в нежилое помещение, не являющейся общедомовым имуществом многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Состав общего имущества в многоквартирном доме, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, определен также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», следует, что наружные стены здания относятся к общему имуществу всех собственников помещений данного здания.

В силу статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, из представленных в материалы дела договора аренды, кадастрового паспорта помещения и фотоматериала предполагаемого места размещения спорной рекламной конструкции следует, что размещение спорной рекламной конструкции предполагается на козырьке отдельного входа в помещения собственника (кв. №5) первого этажа многоквартирного дома

При этом, указанная входная группа не связана с функцией содержания, обслуживания и доступа к остальным помещениями многоквартирного дома, также не является составной частью фасада, балконных плит или наружных стен дома, в связи с чем суд не усматривает ее относимости в общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение спорной рекламной конструкции не требуется.

Ссылка департамента в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции на несоответствие договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.04.2017 № 1 законодательству (в части срока договора), а также на несоответствие способа доведения до потребителя рекламных сообщений (бегущая строка) установленному Порядку размещения является неправомерной, поскольку действующий Административный регламент не предусматривает таких оснований для отказа.

Между тем, из представленных в дело документов следует, что к заявлению обществом не приложен проект рекламной конструкции.

Таким образом, представленный обществом пакет документов в целях получения разрешения на размещение рекламной конструкции, не соответствовал пункту 17 подраздела II.VI. раздела II Административного регламента.

Довод заявителя о том, что проект рекламной конструкции в данном случае является необязательным и необходим только для сложных рекламных конструкций, в том числе отдельно стоящих, судом отклоняется как противоречащий императивным требованиям статьи 19 Закона о рекламе и Административного регламента. Указание в заявлении сведений о территориальном размещении рекламы и технических параметрах рекламной панели, предполагаемой к использованию, не отменяет обязанность заявителя по предоставлению проектной документации.

При этом необходимо учитывать, что одним из оснований принятия решения об отказе в размещении рекламной конструкции в соответствии с пунктом 15 статьи 19 Закона о рекламе также является не предоставление (несоответствие) проекта рекламной конструкции требованиям технических регламентов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое решение от № 79 от 08.06.2017 принято департаментом правомерно, и у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «МЕДИССА» отказать.

Выдать ООО «МЕДИССА» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной платежным поручением №64 от 08.09.2017г. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья

Н.А. Ермолова