Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А20-1555/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1555/2018
г. Нальчик
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Сити», г.Баксан

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.03.2018 №22,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 03.05.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Сити», г. Баксан к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявления.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения руководителя от 20.03.2018г. №139/18 Министерством проведена внеплановая проверка исполнения обществом ранее выданного предписания от 20.02.2018 №07/18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - «116-квартирный жилой дом (блоки «Ж», «К»4-й этапы строительства), входящий в состав комплекса «Лотус Сити» по ул. Эльбрусской, 19 в г.Нальчик (корректировка проекта «72-квартирного жилого дома по ул. Эльбрусской, 19 в г.о. Нальчик»)», расположенного по адресу: Россия, <...>. Результаты проверки оформлены актом от 04.04.2018 №54/18, согласно которому обществом не устранены следующие нарушения:

1. Обществом, в нарушение п. 5.13, 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и п. 2.1.13 ПОТ РМ-012-2000 «Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте», ООО «Строительная компания «СТРОЙ-СИТИ» на момент проверки не были обеспечены работники, находящиеся на строительной площадке спецодеждой строительными касками и предохранительными поясами, а рабочие места на высоте более 1,3м и на расстоянии менее 2м от границы перепада по высоте не ограждены защитными ограждениями (пункт 2, указанного предписания).

2. Обществом, в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3.23, п. 10.2.1 и п. 10.3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» и п. 7.1.3 СП 48.13330.2011. «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», на проверку не представило документы о качестве (паспорта, сертификаты) предприятия-изготовителя по ГОСТ 23118 на поступившие на объект строительства материалы и изделия, а также документы подтверждающие выполнение входного контроля применяемых строительных материалов, изделий и конструкций. Результаты входного контроля не документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний, (пункт 3, указанного предписания).

3. Обществом, в нарушении п.6.4.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, не выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами (пункт 5, указанного предписания).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в присутствии представителя общества извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения, 06.04.2018 Министерством составлен протокол об административном правонарушении №23/18.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок, до девяноста суток.

Факт неисполнения обществом в установленный срок до 20.03.2018 законного предписания Министерства подтверждается материалами дела.

Обществом не представлены доказательства опровергающие доводы заявителя.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Сити», г. Баксан (ОГРН <***> с 04.10.2010, ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: 361534, КБР, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по КБР (Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики).

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 072501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ г. Нальчика БИК 048327001, код дохода 93211690040040000140, ОКТМО 83701000.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.М. Пономарев