Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А50-9619/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9619/2021
27 июля 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Романовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство здравоохранения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным пункта 1 представления от 05.03.2021№ 20-10/1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.05.2021, предъявлен паспорт и диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2020, предъявлено служебное удостоверение и диплом,

от третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края – ФИО4, по доверенности от 20.07.2021, предъявлен паспорт и диплом,

от третьего лица Министерства финансов Пермского края – ФИО5, по доверенности от 01.03.2021, предъявлено служебное удостоверение и диплом,

иные лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления от 05.03.2021 № 20-10/1, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Пермского края, Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Пермскому краю, Министерство финансов Пермского края.

Представитель заявителя настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражает против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо Министерство здравоохранения Пермского края требования заявителя считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Пермского края требования заявителя поддерживает.

Третьи лица Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа УФК по Пермскому краю от 30.12.2020 № 487 в связи с поручением Федерального казначейства от 11.12.2020 № 07-04-05/17-25838 проведена выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р.

Результаты проверки отражены в Акте выездной проверки от 29.01.2021.

05 марта 2021 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю заявителю выдано представление № 20-10/1, содержащее требование устранить нарушение по пункту 1 настоящего Представления путем выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, неправомерно удержанного налога на доходы физических лиц в сумме 909 440,00 рублей с дополнительных выплат стимулирующего характера, источником которых являются средства дотации из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные бюджету Пермского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, и принять меры по устранению его причин и условий.

Полагая, что данное представление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Согласно положениям ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р установлено предоставление из резервного фонда Правительства Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции бюджету Пермского края в сумме 185 410,00 тыс. рублей (далее – распоряжение № 3118-р).

Постановлением Правительства Пермского края от 11.12.2020 № 935-п утвержден Порядок осуществления в 2020 году дополнительных выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Пермского края, непосредственно оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (далее - Порядок № 935-п).

25.12.2020 между Министерством здравоохранения Пермского края и Учреждением заключено соглашение № 16/ОВР о предоставлении из бюджета Пермского края государственному бюджетному (автономному) учреждению Пермского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.2. Соглашения № 37/ОВР установлено предоставление Учреждению Субсидии в 2020 году в размере 10 160 992,23 рублей.

В ходе проверки Управлением установлено, что Учреждением начислены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в общей сумме 7 023 775,77 рублей, из них: зачисление выплат по реестру от 28.12.2020 № 599 на сумму 5 643 098,00 рублей; зачисление выплат по реестру от 28.12.2020 № 600 на сумму 434 353,17 рублей; выплаты по платежной ведомости от 30.12.2020 № 138 на сумму 36 884,60 рублей; удержание и перечисление в доход бюджета Пермского края и в доход бюджета города Перми налога на доходы физических лиц в сумме 909 440,00 рублей (платежное поручение от 29.12.2020 № 1326550 на сумму 774 916,00 рублей и платежное поручение от 30.12.2020 № 1337231 на сумму 134 524,00 рублей в адрес ИФНС России по Дзержинскому району города Перми).

Согласно пункту 1 статьи 210 Кодекса при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, предусмотрен в статье 217 Кодекса.

На основании пункта 81 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» Пермскому краю предусматривалась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В целях реализации на территории Пермского края распоряжения № 3118-р принято постановление Правительства Пермского края от 11 декабря 2020 № 935-п, утверждающее порядок и условия назначения дополнительных выплат стимулирующего характера. Таким образом, распоряжение № 3118-р устанавливает лишь общее назначение дотации и не устанавливает какие-либо конкретные размеры выплат лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-19. В соответствии с п. 81 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения доходы физических лиц от выплат стимулирующего характера, которые осуществляются на основании исключительно федеральных нормативных актов и (или) актов Президента Российской Федерации, устанавливающих категории получателей таких выплат и конкретные размеры выплат в отношении каждой категории. Нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации в указанной статье не поименованы. Между тем, дополнительные выплаты стимулирующего характера установлены исключительно нормативно-правовым актом Пермского края, а не федеральным нормативно-правовым актом. Следовательно, дополнительная выплата, осуществляемая за счет средств дотации, предусмотренной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р, не подпадает под действие п. 81 ст. 217 Налогового кодекса РФ, в связи, с чем освобождению от налогообложения не подлежит.

Между тем, согласно преамбуле, Порядок № 935-п утверждён в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. № 3118-р, в целях осуществления в 2020 году дополнительных выплат стимулирующего характера.

Таким образом, дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края, производимые в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 11.12.2020 № 935-п, за счет средств дотаций, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, подпадают под пункт 81 статьи 217 Кодекса и не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.

Довод третьего лица Министерства финансов о том, что Управление не полномочно осуществлять контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления дотаций отклоняется судом, поскольку пунктом 6 Распоряжения № 3118-р осуществление проверки использования средств дотаций в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им получателей бюджетных средств, иных юридических лиц, поручено Казначейству России, которое, в соответствии с п. 4 Положения № 703 осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления удовлетворению не подлежат.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены, в связи с чем судебные расходы не распределяются

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская