Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А46-1331/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1331/2020
15 июня 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 27 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644020, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644005, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 12.07.2016) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, форма СЗВ-М за май 2019 года) в общем размере 26 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ленинском административном округе г. Омска (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО «УК «Единство») 26 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2019 года (12 500 руб.) и по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год (14 000 руб.).

В рамках дела А46-23482/2019 Арбитражным судом Омской области по обращению заявителя 25.12.2019 вынесен судебный приказ на заявленную сумму.

Ввиду поступления от должника возражений по исполнению судебного приказа (31.12.2019), определением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2020 ранее выданный судебный приказ отменен.

Изложенное послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «УК «Единство» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в общем размере 26 500 руб. в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 27.03.2020 требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска удовлетворены частично, с заинтересованного лица взыскано 13 250 руб. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, форма СЗВ-М за май 2019 года); а также в федеральный бюджет 2 000 руб. государственной пошлины; в удовлетворении остальной части требования отказано.

От Пенсионного фонда 08.06.2020 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным органом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО «УК «Единство» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и форме СЗВ-М за май 2019 года, по результатам которых составлены акты: от 09.07.2019 № 065S18190008213 (май 2019 года), от 09.07.2019 № 065S18190008214 (2018 год) и приняты решения от 19.08.2019 № 065S19190009074 (май 2019 года), от 19.08.2019 № 065S19190009075 (2018 год), которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 26 500 руб. (12 500 руб. – за май 2019 года; 14 000 руб. – за 2018 год).

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Общества направлены требования от 13.09.2019 № 065S01190011543 (май 2019 года), от 13.09.2019 № 065S01190011544 (2018 год) об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанный в требованиях срок.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного органа в суд с заявлением о взыскании с должника суммы финансовой санкции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Общество, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона N 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В преамбуле Закона N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем предъявлены требования о взыскании с Общества финансовой санкции в общей сумме 26 500 руб., назначенной решениями от 19.08.2019 № 065S19190009074, от 19.08.2019 № 065S19190009075, из которых следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СВЗ-М, СЗВ-СТАЖ) за отчетные периоды: так, при нормативном сроке представления – не позднее 15.06.2018, отчетность за май 2019 года в отношении 25 застрахованных лиц представлена заинтересованным лицом 18.06.2019, при нормативном сроке представления – не позднее 01.03.2019, отчетность за 2018 год в отношении 28 застрахованных лиц представлена заинтересованным лицом 22.05.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты, отзыв на заявление не представлен.

Между тем, копия определения суда от 31.01.2020 о принятии заявления к производству и рассмотрении его в порядке упрощенного производства с направлена Обществу и получена представителем по доверенности 08.02.2020, о чем свидетельствует почтовое уведомление, вернувшееся в материалы дела.

В срок, установленный в определении суда, заинтересованное лицо каких-либо возражений на заявление не представило, тем самым, по убеждению суда, отказалось от опровержения позиции заявителя по существу. Данное обстоятельство рассматривается судом как отсутствие у ООО «УК «Единство» намерения к опровержению доказательств, представленных Пенсионным фондом.

Риск последствий такого поведения лежит на нем самом (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Факт нарушения страхователем положений законодательства, регламентирующего сферу отношений обязательного социального страхования, - представления Обществом сведений с пропуском установленного срока - подтверждается представленными документами, в том числе, актами о выявлении правонарушения от 09.07.2019 № 065S18190008213, № 065S18190008214 и решениями от 19.08.2019 № 065S19190009074, № 065S19190009075, при этом сведения за спорный период представлены по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ «исходная», а не «дополняющая».

Доказательств оспаривания решения и требования в установленном законом порядке, ни в вышестоящий орган Пенсионного фонда, ни в суд Обществом не представлено.

С учетом изложенного суд полагает правомерным привлечение Общества к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N ФЗ-27 в виде применения финансовых санкций за указанный выше период.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, суд считает возможным уменьшить взыскиваемые финансовые санкции до 13 250 руб., из которых: 6 250 руб. – за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2019 года (по 250 руб. за каждое застрахованное лицо) и 7 000 руб. - за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год (по 250 руб. за каждое застрахованное лицо). Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ" разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд, при определении размера подлежащего взысканию штрафа, обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 13 250 руб., судом учтены: фактическое исполнение Обществом установленной законом обязанности, незначительность периода просрочки представления сведений за май 2019 года, несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения и отсутствие существенных негативных последствий. Оснований для снижения штрафа в большем размере у суда не имеется.

Таким образом, снижение судом размера взыскиваемого штрафа в два раза, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.02.2013 N 4П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2016 N 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заинтересованного лица в будущем.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные выше судом обстоятельства, не приведено, в связи с чем, требование Пенсионного фонда о взыскании с ООО «УК «Единство» штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М за май 2019 года, форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год) подлежат удовлетворению в размере 13 250 руб. (6 250 руб. – за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года; 7 000 руб. - за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644005, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 12.07.2016) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644020, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.2001 года Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска) 13 250 руб. (по 250 руб. за каждое застрахованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, форма СЗВ-М за май 2019 года); а также в федеральный бюджет 2 000 руб. государственной пошлины.

Реквизиты для уплаты финансовой санкции: р/с <***> ИНН <***> КПП 550301001 УФК по Омской области (ГУ- Отделение ПФР по Омской области) БИК 045209001 Отделение Омск

КБК 392 1 16 20010 06 6000 140

Назначение платежа - финансовые санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник