Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А40-233894/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-233894/21-93-1775
22 ноября 2021 года
г. Москва


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грасмик Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (630099, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 33, ОГРН: 1045403211369, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: 5407268385, КПП: 540701001)

к АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 18.10.2021 № АП-54/2/1199 об административном правонарушении,

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, отзыва и возражений на отзыв, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в адрес Упраления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Кольцова Н.М., Худяковой Е.Г.. Герасимова М.С., Курцикидзе М.Г., о нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

На основании выявленных нарушений Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 18.10.2021 № АП-54/2/1199 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» владелец лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила) утверждены, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Регистрируемое почтовое отправление 1 класса № 19519662002393 было принято 26.08.2021 в ОПС Санкт- Петербург и следовало в ОПС Новосибирск. Согласно пи. «а» п. 46

В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р (об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки), контрольный срок пересылки посылки 1 класса № 19519662002393 по маршруту ОПС Санкт - Петербург 195196 - ОПС Новосибирск 630099 составляет - 3 дня (без учета дня приема, выходных и праздничных дней). Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 30.08.2021 (день поступления почтового отправления 26.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления 1 класса в направлении г. Санкт - Петербург - г. Новосибирск - 3 рабочих дня). Фактическим сроком прохождения является 08.09.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630099. 24.09.2021 вышеуказанное почтовое отправление 1-го класса было получено адресатом. Замедление в прохождении почтового отправления 1 класса № 19519662002393 в направлении г. Санкт - Петербург - г. Новосибирск составило 8 рабочих дней.

Регистрируемое почтовое отправление 1 класса № 19429551023722 было принято 20.08.2021 в ОПС Санкт-Петербург 194295 и следовало в ОПС Новосибирск 630102. Согласно с пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р (об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки), контрольный срок пересылки посылки 1 класса № 19429551023722 по маршруту г. Санкт-Петербург - г. Новосибирск составляет - 3 дш (без учета дня приема, выходных и праздничных дней).

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 24.08.2021 (день поступления почтового отправления 20.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления 1 класса в направлении Санкт-Петербург - Новосибирск - 3 рабочих дня) Фактическим сроком прохождения является 31.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630102. Замедление в прохождении почтового отправления 1-го класса № 19429551023722 в направлении г. Санкт-Петербург - г. Новосибирск составило 6 рабочих дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № RV080154238HK поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Внуково.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территории: Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийскогс экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 16.08.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений Е ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. После соответствующей обработки 31.08.2021 указанное отправление поступило в ОПС Барабинск 632334.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № RV080154238HK с официального сайта АО «Почта России», 31.08.2021 вышеуказанное международное почтовое отправление было получено адресатом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция -простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257). Согласно п. 6 Приказа № 257 -контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Москва - г. Барабинск составляет 6 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 24.08.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 16.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Москва - г. Барабинск - 6 дней). Фактическим сроком прохождения является 31.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Барабинск 632334. Замедление в прохождении международного почтового отправления № RV080154238HK по территории Российской Федерации составило 7 дней

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC7168598730 поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмене (ММПО) Обь 20.08.2021.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международной: почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на врем5 необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийскогс экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение А часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 20.08.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой. Согласно приложения №1 к приказ) ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовые отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. После соответствующей обработки 01.09.2021 указанное отправление поступило в ОПС Омск 644100.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи: мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция -простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257).

Согласно п. 6 Приказа № 257 -контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Омск составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 27.08.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 20.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Омск - 5 дней).

Фактическим сроком прохождения является 01.09.2021 -дата поступления почтового отправления в ОПС Омск 644100. Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC716859873CN по территории Российской Федерации составило 5 дней.

Таким образом, АО «Почта России» нарушен контрольный срок пересылки почтовых отправлений №№ 19519662002393, 19429551023722, RV080154238HK, LC716859873CN, а следовательно, АО «Почта России» нарушило пп. "а","в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются, как не усматриваются и признаки малозначительности данного нарушения.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет 04511А19340

ИНН 5407268385

КПП 540701001

Наименование банка получателя : СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

БИК 015004950

Единый казначейский счет 40102810445370000043

Казначейский счет 03100643000000015100

ОКТМО 50701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036511342

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: В.Д. Поздняков