Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А66-4125/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4125/2021
г. Тверь
21 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г.Тверь,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ржев,

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили. Ответчик отзыва, ходатайств, заявлений суду не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 28.01.2021 № 98-ПР 16.03.2021 в 12:00 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющую деятельность по адресу: <...>, согласно бессрочной лицензии № 69-14-3-000194 от 30.06.2014 года на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (розничную торговлю, отпуск, перевозка и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения).

В результате проведенной плановой проверки установлено, что предприниматель имеет сертификат специалиста в сфере обращения лекарственных средств предназначенных для животных, выданный ФГБУ «Центр ветеринарии», серия 69-С № 2047 от 03.04.2014 срок действия до 03.04.2019. Таким образом, на момент проверки предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без сертификата специалиста, что является нарушением п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, что является грубым нарушением требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления 05.12.2019 в отношении предпринимателя составлен протокол №02-22/01 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объективную сторону вменяемого Предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в том числе, следующим лицензионным требованиям:

- наличие у индивидуального предпринимателя для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста (подпункт «к» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности).

В ходе проведенной 16.03.2021 проверки установлено, что предприниматель имеет сертификат специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выданный ФГБУ «Центр ветеринарии» (серия 69-С № 2047 от 03.04.2014) срок действия которого до 03.04.2019.

Согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Таким образом, предприниматель осуществлял фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения при отсутствии сертификата специалиста.

В соответствие с п. 6. Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, предприниматель осуществлял фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №02-22/01 от 16.03.2021, актом проверки № 98 от 16.03.2021, ответчиком не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина ответчика заключается в том, что он не обеспечил исполнение возложенной на него обязанности по соблюдению установленных законодательством требований при осуществлении фармацевтической деятельности, хотя он имел возможность для этого. Обстоятельств, препятствовавших предпринимателю в обеспечении исполнения данной обязанности, судом не установлено.

При осуществлении фармацевтической деятельности с нарушением требований действующего законодательства у предпринимателя имелась возможность получить соответствующий сертификат специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, однако предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, административный орган на наличие таких обстоятельств не ссылается.

При таких обстоятельствах предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в минимальном размере штрафа предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет от 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 123, 156, 170, 176, 205-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу <...>, ОГРНИП 304691421100010, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.07.2004), к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.,

Штраф подлежит оплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора Тверской области), ИНН получателя 6950076658, КПП 695001001, Отделение Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, единый казначейский счет 40102810545370000029, номер казначейского счёта 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 08111601141010001140 (в квитанции на оплату указать – штраф по решению суда №А66-4125/2021).

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке известить суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.

Судья С.Е. Рощина