Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-283892/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283892/19-37-2045
г. Москва
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ

ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОГОЭСТ" (ОГРН

<***>, ИНН <***>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>, адрес:

143403, <...>)

о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка

с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 в размере 272 833 412 руб. 25 коп.


В судебном заседании 25.06.2020 судом объявлялся перерыв до 02.07.2020.


При участии до и после перерыва тех же представителей.

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 11;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.11.2019;

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛОГОЭСТ» о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 в размере 272 833 412 руб. 25 коп.

Иск заявлен на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3, ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, постановления Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 и мотивирован обязанностью ответчика внести в бюджет Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Определением от 16.12.2019г. суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>, адрес: 143403, <...>).

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 228-ФЗ) информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы: www.msk.arbitr.ru.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 01.11.2018 № исх-01-45/4110 на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258, площадью 101 150,00 кв. м, находящегося в собственности ООО «ЛОГОЭСТ», с «для сельскохозяйственного производства» на «основной для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ вышеуказанного земельного участка и направило в адрес ООО «ЛОГОЭСТ» соответствующее уведомление от 27.06.2019 № 15исх-15803 (Уведомление) на общую сумму 272 833 412,25 руб.

Уведомление не было получено ООО «ЛОГОЭСТ» и вернулось в адрес Минмособлимущества 02.09.2019.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ООО «ЛОГОЭСТ» претензию от 19.08.2019 № 15исх-21661 на сумму 272 833 412,25 руб.

Претензия не была получена ООО «ЛОГОЭСТ» и вернулась в адрес Минмособлимущества.

Учитывая, что уведомление и претензия были направлены на юридический адрес ООО «ЛОГОЭСТ», претензионный порядок разрешения вопроса соблюден.

До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1. Закона № 23/96-03, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области»).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения об изменении вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Московской области, находящихся в собственности физических или юридических лиц, принимаются при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение ВРИ, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Московской области.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (Закон № 23/96-03), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с законодательством Московской области плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)) ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства.

Плата взимается за указанное изменение ВРИ земельных участков, осуществленное:

1) на основании постановлений Правительства Московской области о включении земельных участков в границы населенных пунктов и одновременном изменении их ВРИ (указанные постановления принимались до 31.12.2017 в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»);

2) на основании актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (указанные акты принимались до 01.10.2018 вплоть до перехода к изменению ВРИ земельных участков на основании правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области (ПЗЗ) путем обращения правообладателей земельных участков в Росреестр);

3) на основании ПЗЗ (как указано выше, с 01.10.2018 изменение ВРИ земельных участков осуществляется только путем обращения правообладателей в Росреестр, без принятия соответствующих актов органов местного самоуправления; вместе с тем, до указанной даты изменение ВРИ земельных участков также осуществлялось непосредственно Росреестром по заявлениям правообладателей земельных участков при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) координатного описания границ территориальных зон, установленных ПЗЗ);

4) на основании актов уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1. Закона № 23/96-03, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области»).

Довод ответчика о том, что требование об оплате не законно и не обосновано, поскольку решения о включении земель в границы территории населенного пункта были приняты до введения платности по Московской области, отклоняется судом.

В материалы дела представлено письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 20.01.2020 № 28Исх-1121/41-02, согласно которому «рассмотрено обращение ООО «ЛОГОЭСТ» по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258.

По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 отнесен к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)», местоположение: Московская область, Щелковский муниципальный район.

В соответствии с Генеральным планом городского поселения Щелково, утвержденным решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от 26.12.2017 № 668/68-171-НПА, указанный земельный участок расположен вне границ населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково, утвержденными решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от 26.12.2017 № 669/68-172-НПА, указанный земельный участок расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения СХ-3. Вид разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны СХ-3.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Дополнительно сообщаем, что на основании Государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы в настоящее время разрабатываются проекты генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения Щелково Московской области (проект генерального плана и проект ПЗЗ соответственно).

В проекте генерального плана земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 включен в границы населенного пункта г. Щелково и отнесен к функциональной зоне - жилая зона (многоквартирная жилая застройка) Ж-1.

В проекте ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории - КУРТ-31. Вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является одним из основных видов разрешенного использования данной территориальной зоны.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в настоящее время администраций городского округа Щелково проводятся публичные слушания по проекту ПЗЗ городского округа Щелково.

Срок направления предложений заинтересованными лицами по проекту ПЗЗ определен до 30.01.2020 года.

Согласно письму Заместителя министра имущественных отношений Московской области Ю.А. Умеренко, адресованному исполняющему полномочия Главы городского округа Щелково Московской области ФИО4, на основании заявления Ответчика в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Московской области (Филиал) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 был изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «основной для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)» в связи с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области.

Плата за изменение вида разрешенного использования была введена на основании Закона Московской области от 23.12.2013 года № 160/2013-03 "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", вступившего в силу с 30.12.2013.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 указанной статьи.

Согласно части 10 указанной статьи, в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 указанной статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Спорный земельный участок с к.н. 50:14:0040110:1258 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами:: 50:14:0040110:1140, 50:14:0040110:1134, 50:14:0040110:1133, 50:14:0040110:1131, 50:14:0040110:1130, 50:14:0040110:1146, 50:14:0040110:1142, 50:14:0040110:1144, 50:14:0040110:1066, 50:14:0040110:1127, 50:14:0040110:1128, 50:14:0040110:1136, 50:14:0040110:1138, 50:14:0040110:1068 (14 Участков).

Согласно выпискам из ЕГРН, вид разрешенного использования 14 Участков также был - «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, на момент образования и выкупа ответчиком земельного участка с к.н. 50:14:0040110:1258, вид разрешенного использования спорного участка был - «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается сведениями, внесенными в ЕГРН.

Между тем, Ответчиком в Арбитражный суд представлена копия письма Администрации городского округа Щелково от 07.02.2018 № 214и-3/8-119.1, в котором указано, что 14 Участков были образованы из земельных участков, включенных Решением Советов депутатов Щелковского района от 04.12.2007 №263/24 в границу города Щелково Щелковского муниципального района с разрешенным видом использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства с видом разрешённого использования для многоэтажного жилищного строительства». Со ссылкой на указанное письмо ответчик указал, что приобрел спорный земельный участок с к.н. 50:14:0040110:1258 уже с видом разрешенного использования - «основной для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки)», что освобождает его от уплаты взыскиваемой суммы.

Как следует из ответа Администрации городского округа Щелково от 22.06.2020 № 172-01Исх-7592С на обращение Истца, тождественному ответу на судебный запрос согласно Генеральному плану г. Щёлково, утвержденному решением Совета депутатов Щёлковского района от 27.04.2004 № 267/50, земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в обращении, не входили в границы города Щёлково.

Решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 04.12.2007 № 263/42 были утверждены границы города Щёлково с включением данных участков. Однако, после принятия данного решения, в Генеральный план г. Щёлково не были внесены соответствующие изменения.

Решениями Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 668/68-171-НПА и № 669/68-172-НПА было решено Администрации Щёлковского муниципального района в порядке, предусмотренном действующим законодательством, инициировать внесение изменений в утвержденные Генеральный план городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области в части включения в границы населенного пункта г. Щёлково земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040110:1140, 50:14:0040110:1134,

50:14:0040110:1133, 50:14:0040110:1131, 50:14:0040110:1130, 50:14:0040110:1146, 50:14:0040110:1142, 50:14:0040110:1144, 50:14:0040110:582, 50:14:0040110:1127, 50:14:0040110:1128, 50:14:0040110:1136, 50:14:0040110:1138, 50:14:0040110:1068, 50:14:0040110:1066 и отнесение вышеуказанных участков к зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1.

В настоящее время вышеуказанные земельные участки в проекте Генерального плана городского округа Щёлково отнесены к зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1, в проекте Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково - к зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории КУРТ-31.

Проекты Генерального плана городского округа Щёлково и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково прошли процедуру публичных слушаний и направлены с заключением в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Администрация городского округа Щелково сообщила, что о факте написания письма от 07.02.2018 № 214и-3/8-119.1 за подписью ФИО5 ей не известно, его направление не подтверждает.

В Декларации об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «ЛОГОЭСТ» сообщает об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование: дли сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 101150 (сто одна тысяча сто пятьдесят) кв. м., кадастровый номер: 50:14:0040110:1258, находящийся по адресу: Московская область, Щёлковский муниципальный район, принадлежащего на основании Решения единственного Участника Общества с ограниченной ответственностью «Логоэст» от 20.02.2018 № 6/2018, о чем в ЕГРН 23.03.2018 года сделана запись регистрации №50:14:0040110:1258-50/014/2018-1 на категорию: земли населенных пунктов на вид разрешенного использования: основной для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки). С кодом классификатора 2.6.

На основании изложенного, требование истца о взыскании с ответчика платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258 в размере 272 833 412 руб. 25 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 200 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12 ГК РФ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3, ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, постановления Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 132, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОГОЭСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 272 833 412 (двести семьдесят два миллиона восемьсот тридцать три тысячи четыреста двенадцать) руб. 25 коп. - плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040110:1258.


Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОГОЭСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета РФ 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп. госпошлину.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Скачкова