Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А32-44036/2022

827/2023-30631(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-44036/2022
г. Краснодар
13 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от администрации муниципального образования Тимашевский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.10.2022), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.10.2022), в отсутствие представителя ФИО3, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Тимашевский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А32-44036/2022, установил следующее.

Администрация муниципального образования Тимашевский район (далее – администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) об оспаривании решения и предписания от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Решением суда от 23.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить ее заявление. По мнению подателя жалобы, судебные


акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Управление не доказало получение администрацией заявки ФИО3 на участие в аукционе до установленного в извещении времени окончания приема заявок. Факт вручения администрации спорной корреспонденции не зафиксирован.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, а представитель управления отклонил их, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации от 01.07.2022 № 955 организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества: лот № 1 – право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:0109018:62 площадью 698 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский р-н, Роговское сельское поселение, <...>. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок частично в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер 23:31-6.275 (охранная зона ВЛ-10 кВ КР-3, входящая в ЭСК 10 кВ КР-3 от ПС-35/10 кВ «Красная» с прилегающими ВЛ и ТП).

Извещение № 080722/02875277/01 о проведении торгов опубликовано на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru 08.07.2022.

Согласно извещению дата и время начала приема заявок на участие в аукционе – 11.07.2022 с 09 часов 00 минут, дата и время окончания приема заявок – 05.08.2022 в 13 часов 00 минут.

ФИО3 обратился в управление с жалобой на действия организатора торгов – администрации при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 080722/0287527/01), что выразилось в непринятии к рассмотрению заявки ФИО3

Администрация, полагая, что заявка ФИО3 поступила в администрацию после окончания приема заявок, возвратила ее.

Управление вынесло решение от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022, которым признало жалобу ФИО3 обоснованной.


Администрации выдано предписание от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022, согласно которому ей надлежит до 16.09.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно отменить протокол рассмотрения заявок от 08.08.2022 № 24, итоговый протокол от 10.08.2022 № 23, назначить новую дату и время для приема заявок, а также новую дату и время для повторного внесения задатков, уведомить всех участников торговой процедуры № 080722/0287527/02 о принятом решении управления, уведомить всех участников о новых сроках подачи заявок и внесения задатков, повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учетом вынесенного решения управлением, назначить новую дату и время проведения аукциона и уведомить об этом участников аукциона.

Считая незаконным решение и предписание, администрация оспорила их в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды исходили из того, что в рассматриваемом случае согласно извещению датой и временем окончания приема заявок является 13 часов 00 минут 05.08.2022.

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды отражено, что заявки могут быть поданы нарочным и по почте. Дата и время окончания приема заявок не отличается от способа подачи заявки (т. 1, л. д. 21 – 22).

Из материалов дела следует, что 01.08.2022 ФИО3 направил администрации по адресу: 352700, <...> заявку на участие в аукционе, почтовому отправлению присвоен номер 80110174776260. В почтовое отделение документы поступили 05.08.2020, согласно отчету об отслеживании документов в администрацию документы поступили 05.08.2022 в 17 часов 47 минут.

Суды пришли к выводу о том, что заявка ФИО3 поступила в администрацию до окончания приема заявок и до окончания рабочего дня.

Суды критически оценили довод администрации о поступлении заявки за пределами служебного времени, которое в пятницу 05.08.2022 длилось до 17 часов 00 минут, поскольку из пояснений УФПС Ростовской области заказное письмо № 80110174776260 поступило 05.08.2022 в отделение почтовой связи (ОПС) Тимашевск 352700, вручено 05.08.2022 уполномоченному по доверенности представителю ФИО4


В данном случае заявка поступила в почтовое отделение до окончания срока приема заявок администрация ни в суде первой ни в суде апелляционной инстанции не раскрыла способ взаимодействия с почтовым отделением, кроме того, возможность получения заявки участника аукциона до 13 часов 00 минут или после названного времени зависела исключительно от действий администрации или сотрудников почтового отделения, лицо, подавшее заявку не могло проконтролировать действия названных лиц.

В силу пояснений администрации получение корреспонденции от АО «Почта России» происходит однократно в любое время в течение рабочего дня, а согласно пояснениям УФПС Ростовской области информация о вручении почтового отправления создается после возвращения почтальона с доставочного участка в ОПС при приеме отчета о результатах доставки, в связи с чем время вручения, указанное в программном обеспечении, не соответствует фактическому времени вручения; информация о статусе почтовых отправлений на сайте www.pochta.ru законодательно не регулируется и носит справочный характер.

Таким образом, с учетом порядка приема корреспонденции администрации, закрепленного инструкцией по делопроизводству и положением об общем отделе администрации, а также порядка вручения корреспонденции, установленного в АО «Почта России», спорная корреспонденция вручена в рабочее время 05.08.2022. При этом никем не зафиксирован факт вручения корреспонденции в конкретное время (до 13 часов 00 минут или после рабочего дня).

Исходя из того, что администрация не зафиксировала время получения указанной корреспонденции, то, как отметили суды, все неустранимые сомнения трактуются в пользу ФИО3

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что решение управления от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022 о признании жалобы ФИО3 обоснованной, является законным, не нарушает права и законные интересы администрации. Вынесенное на основании решения от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022 предписание от 17.08.2022 также является законным, направлено на устранение нарушений порядка проведения торгов, является исполнимым, соответствует требованиям законодательства.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной


инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А32-44036/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи Т.В. Прокофьева

Л.А. Черных

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 25.05.2023 11:38:00Кому выдана Черных Людмила АлександровнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.05.2023 6:40:00Кому выдана Прокофьева Татьяна ВалерьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 12:10:00

Кому выдана Герасименко Анна Николаевна