Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-90848/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90848/2020
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

ответчики:

1. совет депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

2. администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

третье лицо: акционерное общество «Почта России»;

об обязании передать объект недвижимости в федеральную собственность

при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 14.07.2021;

- от ответчика-1: представитель ФИО3 по доверенности от 29.06.2021;

- от ответчика-2: представитель ФИО4 по доверенности от 16.04.2021;

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании обеспечить формирование помещений, используемых АО «Почта России» в качестве самостоятельных объектов недвижимости (самостоятельного нежилого помещения) из нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0000000:60657, площадью 162,5 кв.м.; 2) передать в федеральную собственность из муниципальной собственности, нежилые помещения первого этажа, согласно техническому паспорту, а именно помещение 1 «почта», расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, <...>, состоящее согласно экспликации из следующих частей (комнат):

- №1 «тамбур» площадью 3,7 кв.м.;

- №2 «почта» площадью 43,5 кв.м.;

- №3 «тамбур» площадью 2,9 кв.м.;

- №4 «кладовая» площадью 9,2 кв.м.;

- №5 «кабинет» площадью 9,2 кв.м.;

- №6 «умывальник» площадью 1,5 кв.м.;

- №7 «туалет» площадью 1,3 кв.м.».

Определением суда от 22.10.2020 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Почта России».

Определением от 17.03.2021 к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание стороны явились. Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо в настоящее судебное заседание не явилось, что в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и муниципальным образованием «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Муниципальное образование) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 02.12.2018 № 5 (далее - договор). Предметом договора являются нежилые помещения административного здания общей площадью 72,3 кв.м., в том числе помещения по техническому паспорту №№ 1-7, расположенные в здании по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, <...> (далее - Помещения).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2019 № 99/2019/284058141 помещение с кадастровым номером 47:07:0000000:60657 имеет площадь 162,5 кв.м и является собственностью муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Спорные помещения входят в состав имущества с кадастровым номером 47:07:0000000:60657.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации 01.10.2019. Правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является акционерное общество «Почта России».

На основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральных закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее - Закон № 122-ФЗ), Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» направило письмо от 14.03.2019 № 5.1.1412/3821 в адрес Муниципального образования с требованием о передаче Помещений в федеральную собственность.

Однако Муниципальное образование предоставить Помещения в федеральную собственность отказалось, что подтверждается Решением совета депутатов муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.04.2019 №21.

Акционерное общество «Почта России» направило письмо Муниципальному образованию от 08.07.2020 № 5.1.7.1-08/07/04/ОИ с требованием обеспечить формирование используемых Помещений в качестве самостоятельных объектов недвижимости, путем выделения из здания.

Муниципальное образование письмом от 14.07.2020 № 2547/01-12 отказалось формировать Помещения в качестве самостоятельных объектов недвижимости, путем выделения из здания.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с положениями статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты недвижимости, занимаемые Почтой, не могут находиться в муниципальной собственности и подлежат передаче в федеральную собственность.

Администрация в отзыве просит отказать МТУ Росимущество в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Почтой занимается часть помещения, не выделенная в натуре, в связи с чем такая часть не может быть передана в собственность истцу.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 215 того же Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О, поскольку порядок безвозмездной передачи в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, является аналогичным порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, на него распространяются правовые позиции и выводы, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из материалов дела следует, что помещения в здании с кадастровым номером 47:07:0000000:60657, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, <...>, занимаемые акционерным обществом «Почта России» представляет собой часть помещения, не сформированную в качестве самостоятельного объекта недвижимости; доказательства возможности обособления спорной части помещения и образования на ее основе объекта недвижимого имущества истцом и третьим лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.