Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А45-17533/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-17533/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирско признании недействительным предписания от 25.03.2025 №05-03-000/3278-1, третье лицо: Прокуратура Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 150 от 20.12.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 105 от 0.07.2025, удостоверение, диплом;

третьего лица: ФИО3, доверенность №875 от 01.09.2024, удостоверение,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление энергетики и водоснабжения" (Общество, заявитель, ФГУП "УЭВ") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания от 25.03.2025 №05-03-000/3278-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Заявленные требования ФГУП "УЭВ" мотивирует тем, что в действиях управляющей компании отсутствует нарушение лицензионных требований, а годовая корректировка по отоплению за 2024 год проведена в установленный законодательно срок, в первом квартале 2025 года, следующего за расчетным 2024 годом, без нарушений.

Инспекция, в своем отзыве, возражала относительно удовлетворения требований общества, при этом указало, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены, права общества не нарушает.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В прокуратуру Новосибирской области поступило обращение ФИО4, проживающая в многоквартирном доме № 40 по ул. Балтийская в г. Новосибирске (далее - МКД), о неправомерном произведении корректировки платы за коммунальную услугу теплоснабжения в 2023, 2024 г.г., незаконном заключении ФГУП «УЭВ» прямых договоров коммунальных услуг с жителями МКД, в том числе по коммунальной услуги горячего водоснабжения, некорректном начислении платы за коммунальные услуги в 2024 году. Исполнителем коммунальных услуг является ФГУП «УЭВ» ИНН:<***>.

Руководствуясь ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура потребовала организовать проведение внеплановой выездной проверки соблюдения ФГУП «УЭВ» ИНН:<***> требований законодательства при произведении ежегодной корректировки, начислении платы за коммунальные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за период 2023-2024 г.г., законность заключения с жителями МКД прямых договоров по коммунальной услуги горячего водоснабжения при ее фактическом приготовлении с помощью общедомового имущества, в порядке, установленном ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

ГЖИ НСО в отношении ФГУП «УЭВ» проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого составлен акт внепланового инспекционного визита от 25.03.2025 №05-02-016/3278.

Главным государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги ФИО5 по результатам проведенной на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ФГУП «УЭВ вынесено предписание №05-03-000/3278-1 от 25.03.2025 об устранении нарушений в части произведенной годовой корректировки за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам МКД №40 по ул. Бульвар Молодежи в г. Новосибирск не в полном объеме, ввиду неверного применяемого расхода тепловой энергии. При этом платежные документы за март 2025 года собственникам еще не предъявлены к оплате. Срок для исполнения предписания до 01.05.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, актом ФГУП "УЭВ" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки установлено следующее.

В январе 2025 года ФГУП «УЭВ» проведена годовая корректировка по отоплению за 2024г. по МКД № 40.

Расход тепловой энергии за 2024 год составил: январь 2024г.: 378,777 Гкал (в марте 2025 года по информации ресурсоснабжающей организации (далее - РСО) исправлен на значение 413,418 Гкал);

февраль 2024г.: 380,971 Гкал (в марте 2025г. по информации РСО исправлен на значение 420,961 Гкал);

март 2024г.: 352,810 Гкал;

апрель 2024г.: 190,623 Гкал;

май 2024г.: 115,723 Гкал;

сентябрь 2024г.: 0 Гкал;

октябрь 2024г.: 159,992 Гкал;

сентябрь 2024: 0 Гкал; октябрь 2024: 159,992 Гкал; ноябрь 2024: 222,504 Гкал; декабрь 2024: 316,397 Гкал; Итого за 2024: 2117,797 Гкал.

В марте 2025 года расход тепловой энергии на цели отопления по МКД № 40 пересмотрен и исправлен на значение 2 192,428 Г кал.

Начисления по отоплению за 2024 год по МКД № 40 составили 2441,688 Гкал исходя из равномерных ежемесячных начислений в течение 12 месяцев в году. Годовая корректировка по отоплению за 2024 год равная разнице между размером платы за потребленную коммунальную услугу по отоплению и начисленным размером платы за коммунальную услугу по отоплению за 2024 год, с учетом смены тарифа на тепловую энергию 01.07.2024 составила:

-с 01.01.2024 по 31.03.2024: 1112,558 Гкал-203,474 Гкал * 3 мес. = 502,136 Гкал;

-с 01.04.2024 по 30.06.2024: 306,346 Гкал - 203,474 Гкал * 3 мес. = -304,076 Гкал;

-с 01.07.2024 по 31.12.2024: 698,893 Гкал - 203,474 Гкал * 6 мес. = - 521,951 Гкал.

Годовая корректировка по отоплению за 2024 год проведенная в январе 2025 год по МКД № 40 составила: (502,136 Гкал*1886,17 руб./ Гкал) + (- 304,076 Гкал * 1886,17 руб./Гкал) + (-521,951 Гкал * 2071,09 руб./Гкал) = - 707 432,667 руб.

Вместе с тем, в марте 2025 года после обращения гражданина, ФГУП «УЭВ» проведена проверка правильности расчета годовой корректировки по отоплению за 2024 год по МКД № 40 с выявлением и исправлением технической ошибки расчета объема потребления тепловой энергии.

В ГЖИ НСО представлен следующий проект расчета, который совпадает с расчетами годовой корректировки инспекции.

За январь 2024 года расход потребления тепловой энергии на цели отопления исправлен со значения 378,777 Гкал на значение 413,418 Гкал, согласно расхода общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) с ведомостей потребления. За февраль 2024 года расход потребления тепловой энергии на цели отопления исправлен со значения 380,971 Гкал на 420,961 Гкал, согласно расхода ОДПУ с ведомостей потребления.

Далее проведен перерасчет размера годовой корректировки по отоплению за 2024 год в сторону увеличения.

Годовая корректировка по отоплению за 2024 год после исправления в марте 2025 года по МКД № 40 составила: (576,767 Гкал* 1886,17 руб./ Гкал) + (- 304,076 Гкал * 1886,17 руб./Гкал) + (-521,951 Гкал * 2071,09 руб./Гкал) = - 566 665,91 руб.

Годовая корректировка по отоплению за 2024 год по адресу Бульвар Молодежи, д.40, кв. 110 составила минус 2 048,56 руб.:

- годовая корректировка по отоплению за 2024 год проведенная в январе 2025: (947 113,859 руб. * (46,70 кв.м / 12950 кв.м)) + (- 573 539,029 руб. * (46,70 кв.м /12939 кв.м)) + (- 1 081 007,497 руб. * (46,70 кв.м / 12939 кв.м)) = - 2 556,19 руб.

- перерасчет размера годовой корректировки по отоплению за 2024 год в сторону увеличения проведенный в марте 2025г. в размере 507,63 руб.

Начисление по коммунальной услуге «Отопление» за январь 2025 год составило минус 1 236,97 руб.:

- ежемесячные начисления по отоплению в размере 1 319,22 руб.;

- годовая корректировка по отоплению за 2024 год, проведенная в январе 2025 года, в размере минус 2 556,19 руб.

Доначисление по коммунальной услуге «Отопление» в марте 2025 года, после перерасчет размера годовой корректировки по отоплению за 2024, проведенной в январе 2025 (в связи с обращением жителей МКД № 40) составило 600,61 руб.:

- перерасчет годовой корректировки по отоплению за 2024 в размере 507,63 руб.;

- перерасчет размера среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за январь 2025 и февраль 2025 в размере 92,98 руб.

Таким образом, в январе 2025 года корректировка размера платы за коммунальную услугу произведена не в полном объеме, ввиду неверно применяемого расхода тепловой энергии.

Годовая корректировка по отоплению за 2024г. проведенная в январе 2025г. по МКД № 40 составила - 707 432,667 руб., когда должна была быть - 566 665,91 руб.

Вместе с тем, на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия платежные документы за март 2025 года собственникам еще не предъявлены к оплате, в связи с чем, не представлялось возможным сделать вывод о том, был ли произведен перерасчет собственникам помещений в многоквартирном доме и в каком объеме.

В п.3(4) приложения №2 к Правилам №354 Постановлением Правительства РФ от 23.02.2019 N 184 пунктом «д» внесено изменения, а именно: в абзаце первом пункта 3(4) слова "один раз в год" заменить словами "в I квартале года, следующего за расчетным годом".

Согласно п. 42 (1) Постановления Правительства РФ № 354 от 05.06.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила 354) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также при производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения), в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано ИПУ тепловой энергии, определяется по формуле 3 Приложения 2 Правил 354.

Многоквартирный дом по адресу Бульвар Молодежи, д. 40 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее ОДПУ), и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии.

Начисления по коммунальной услуге отопление собственникам и пользователям помещений МКД с ОДПУ производятся равномерно в течение календарного года в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области № 211-п от 14.07.2016г. «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» с дальнейшим проведением годовой корректировки.

Расчет годовой корректировки по коммунальной услуге отопление за 2024г. по адресу Бульвар Молодежи, д. 40 проведен в январе 2025г., в марте 2025г. после обращения жителей дома проведена проверка правильности расчета годовой корректировки по отоплению за 2024г. по ул. Бульвар Молодежи, д. 40 с выявлением и исправлением технической ошибки расчета объема потребления тепловой энергии. Далее проведен перерасчет размера годовой корректировки по отоплению за 2024г. в марте 2025г. в сторону увеличения, а также скорректирован размер среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление на 2025г. по всем помещениям дома, для расчета ежемесячного размера платы, данные сведения отражены по всем лицевым счетам дома в марте 2025г., а также в платежных документах за март 2025г. по всем лицевым счетам дома - 1 апреля 2025г. в соответствии с пп.1 ч. ст.155 ЖК РФ.

То есть годовая корректировка по отоплению за 2024г. проведена в установленный законодательно срок, в первом квартале 2025 года, следующего за расчетным 2024 годом, без нарушений.

С учетов вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что  выявленные в ходе проведения проверки обстоятельства не могут считаться нарушением до момента окончания первого квартала, в связи с чем выданное жилищной инспекцией предписание является преждевременным, так как на момент его выдачи окончание срока в течении которого может быть произведен перерасчет еще не наступил, а соответственно в действиях заявителя отсутствовало нарушение действующего законодательства.

Подробные расчеты годовой корректировки по отоплению за 2024 год по адресу Бульвар Молодежи, д.40 представлены в пояснении ФГУП «УЭВ» к проверке ГЖИ НСО (решение о проведении внепланового инспекционного визита от 24.03.2025г. № 05-01-000/3278), переданной представителям ГЖИ НСО на месте проведения инспекционного визита 25.03.2025 по адресу Бульвар Молодежи, 40, а так же в жалобе на предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 25.03.2025 №05-03-000/3278-1.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                      Е.А. Нахимович