Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А66-20078/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-20078/2017

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, заинтересованных лиц: ФИО4, ООО "Неострой" – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

заинтересованные лица: Правительство Тверской области

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

ФИО4

общество с ограниченной ответственностью "ПромГражданПроект"

Муниципальное унитарное предприятие "Тверьстройзаказчик"

общество с ограниченной ответственностью "Неострой"

о признании недействительным предписания от 07.11.2017 № 8996/17

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее — Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее – Жилищная инспекция) от 07.11.2017 № 8996/27.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Жилищная инспекция незаконно возложила на Фонд обязанности по принятию мер, указанных в оспариваемом предписании, так как им были полностью исполнены возложенные на него обязанности по контролю за качеством и сроками выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО4 поддержал позицию ответчика.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью "ПромГражданПроект" и муниципальное унитарное предприятие "Тверьстройзаказчик", надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление Фонда удовлетворению не подлежит.

Жилищной инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Фондом, как региональным оператором, обязательных требований, установленных частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 10 Закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" (далее — Закон № 43-ЗО), о чём был составлен акт от 07.11.2017 № 8996/17.

В ходе проверки было установлено нарушение обязательных требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта "г" части 3 статьи 10 Закона № 43-ЗО, а именно: при проведении капитального ремонта инженерной системы электроснабжения в доме № 24а по наб.А.Никитина в г.Твери в период с 01.04.2017 по 28.04.2017 не выполнена замена участков электропроводки от автоматических выключателей, расположенных в распределительных щитах на лестничных площадках до индивидуальных приборов учёта электрической энергии, расположенных в квартирах, проведение данных работ не было предусмотрено проектно-сметной и исполнительной документацией. Жилищная инспекция пришла к выводу, что капитальный ремонт общедомовой системы электроснабжения выполнен не в полном объёме, чем нарушен пункт 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила содержания общего имущества).

По результатам проверки Жилищной инспекцией Фонду было выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 07.11.2017 № 8996/17, согласно которому Фонду предписывалось до 08.12.2017 принять необходимые меры с целью выполнения работ по капитальному ремонту общедомовой системы электроснабжения в доме № 24а по наб.А.Никитина в г.Твери в полном объёме, а именно: произвести замену участков электропроводки от автоматических выключателей, расположенных в ЩР на лестничных площадках до индивидуальных приборов учёта электрической энергии, расположенных в квартирах.

Не согласившись с указанным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фонд является региональным оператором, созданным в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закона № 43-ЗО, распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013 № 306-рп "О создании некоммерческой организации – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области", и является некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Предметом деятельности Регионального оператора являются:

– организация в соответствии с требованиями законодательства проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счёте, счетах Регионального оператора;

– осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора (пункт 2.2 Устава Регионального оператора).

Поскольку к функциям Регионального оператора, как технического заказчика работ по капитальному ремонту, относится привлечение подрядных организаций для выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации, Региональный оператор для таких организаций подготавливает технические задания, в которых, в частности, содержатся требования к составу проектируемых работ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определён статьёй 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьёй 18 Закона № 43-ЗО и включает в себя ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома и внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу.

Состав общего имущества определён Правилами содержания общего имущества, в частности, состав общего имущества в части инженерных систем — пунктами 5, 6, 7, 8 и 9 названных Правил.

Состав общего имущества конкретно в части внутридомовой системы электроснабжения указан в пункте 7 Правил содержания общего имущества.

Согласно названному пункту в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

По мнению Жилищной инспекции, изготовление и приёмка у подрядчика проектно-сметной документации на капитальный ремонт, не охватывающей в полном объёме общее имущество собственников, состав которого оговорен вышеназванными нормативными документами, а также последующее производство по данным проектам строительных работ является нарушением действующего законодательства.

Довод заявителя о недействительности оспариваемого предписания в связи с тем, что Жилищной инспекцией и уполномоченным собственником были согласованы акты выполненных работ КС-2 на изготовление проектно-сметной документации без замечаний, не может быть принят арбитражным судом, как необоснованный.

Действительно, Жилищная инспекция и уполномоченные общим собранием собственники имеют законодательную обязанность по согласованию актов выполненных работ КС-2 на изготовление проектно-сметной документации.

Однако такое согласование актов выполненных работ на изготовление проектно-сметной документации является процедурным действием, подтверждающим факт изготовления данной документации после приёмки её Региональным оператором, как заказчиком, и не свидетельствует о качестве проектов.

Проверка и составление заключений о качестве проектной документации выходит за рамки полномочий Жилищной инспекции.

О необходимости и нормативных основаниях замены участков электропроводки от автоматических выключателей, расположенных в ЩР на лестничных площадках, до индивидуальных приборов учёта электрической энергии, расположенных в квартирах, Жилищная инспекция неоднократно письменно уведомляла Фонд с февраля 2017 года.

Как следует из пояснений представителя Жилищной инспекции и не оспаривается заявителем, до настоящего времени при капитальном ремонте в многоквартирных домах, где индивидуальные приборы учёта электрической энергии расположены в квартирах собственников, не заменёнными остаются участки электропроводки от автоматических выключателей, расположенных на лестничных площадках, до электросчетчиков, расположенных в квартирах. Длина таких участков в некоторых случаях превышает 10 метров. Состояние электропроводки неудовлетворительное (тряпичная изоляция, скрутки и т.д.).

Учитывая, что материал стен части ремонтируемых домов – дерево, произведённый в указанном объёме ремонт системы электроснабжения не снимает аварийную и пожароопасную ситуацию в таких домах.

Действительно, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2017 № 24397-ес/06, на которое ссылается Фонд, точка разграничения балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей между потребителем и ресурсоснабжающей организацией должна устанавливаться на зажимах коммутационного аппарата (выключателя, рубильника, автомата) с которых осуществляется непосредственная подача (ввод) электроэнергии в квартиру. При этом, если индивидуальный прибор учёта электроэнергии находится внутри квартиры, питающий электрический кабель от этажного щитка до индивидуального прибора учёта не является общедомовым имуществом, так как обслуживает одно жилое и (или) нежилое помещение (квартиру).

Однако, как указано далее в данном письме, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Такие разъяснения не могут изменять или подменять собой правовое регулирование, установленное нормативными правовыми актами.

При указанных обстоятельствах следует признать, что у Жилищной инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по настоящему делу предписания.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 07.11.2017 № 8996/17 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов