Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А70-170/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-170/2023
г. Тюмень
21 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 09 марта 2023 года.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.01.2003, адрес: 625048, <...>, к.а)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306720318000028, ИНН <***>, дата регистрации: 29.06.2006, адрес: Тюменская область, город Тюмень)

о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб., из них за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года в размере 5000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, учреждение, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб., из них за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года в размере 1000 руб., по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года в размере 5000 руб.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда в виде резолютивной части от 09.03.2023 заявленные требования удовлетворены частично, с индивидуального предпринимателя для зачисления в бюджет фонда взысканы финансовые санкции в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года, а также государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 2000 руб., в части взыскания финансовых санкций в размере 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.03.2023 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения, то есть в срок, установленный законом.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ судом составлено мотивированное решение на основании соответствующего заявления, поступившего от лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанной статьей также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

18.01.2022 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) индивидуальный предприниматель представил по форме СЗВ-М (исходная) сведения о двух застрахованных лицах за декабрь 2021 года.

Фондом 10.02.2022 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда (л.д. 24). По результатам проверки обнаружены расхождения в отчетах СЗВ-М и СЗВ-ТД в отношении восьми застрахованных лиц.

01.03.2022 по ТКС индивидуальный предприниматель представил по форме СЗВ-М (дополняющая) сведения о десяти застрахованных лицах за декабрь 2021 года.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за:

- декабрь 2021 года (исх.) от 12.04.2022 № 082S18220003720;

- декабрь 2021 года (доп.) от 12.04.2022 № 082S18220003719.

Указанные акты направлены ответчику 14.04.2022 заказными письмами, что подтверждается представленными в материалы дела списками почтовых отправлений.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ, ИП ФИО1 решениями заместителя управляющего ОПФР по Тюменской области за декабрь 2021 года по форме СЗВ-М (исходная) от 25.05.2022 № 082S1922005382, и декабрь 2021 года по форме СЗВ-М (дополняющая) от 25.05.2022 № 082S1922005383 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за декабрь 2021 года (исходная) в размере 1000 рублей; декабрь 2021 года (дополняющая) в размере 5000 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику 30.06.2022 заказными письмами направлены требования от 28.06.2022 № 082S0122A0HILT1, № 082S0122A0HIQ2R, однако финансовые санкции в добровольном порядке за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были уплачены.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания указанной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При исчислении сроков, предусмотренных Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция№ 211н) необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

Согласно пункту 7 статьи 6.1 НК РФ в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, поскольку срок представления отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года выпадает на выходной (15.01.2022), то последним днем срока считается следующий за ним рабочий - 17.01.2022.

В то же время, как указано выше, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года представлены ответчиком в фонд 18.01.2022, то есть с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока.

В связи с чем, арбитражный суд считает требования заявителя в части взыскания с ИП ФИО1 финансовых санкций по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года в размере 1000 рублей на основании решения фонда от 25.05.2022 № 082S1922005382 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В остальной части требования заявителя к индивидуальному предпринимателю не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н).

Согласно пункту 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Только в случае направления указанных документов в электронном виде территориальный орган ПФР не направляет их на бумажном носителе (пункт 16 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Решением фонда от 25.05.2022 № 082S1922005383 установлено, что страхователь в по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года представил сведения 01.03.2022 в нарушение установленного срока после получения уведомления фонда в отношении двух застрахованных лиц, которые ранее не были представлены за соответствующий отчетный период, в связи с чем имеются основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за декабрь 2021 года (дополняющая) в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статья 215 АПК РФ).

Из представленных в материалы дела приложений к исковому заявлению следует, что доказательством направления уведомления об устранении ошибок с датой формирования 10.02.2022 выступает скриншот из базы данных ПФР (л.д. 25).

Однако судом установлено, что в данном скриншоте отсутствует указание даты и/или конкретного периода, в который было направлено уведомление об устранении ошибок в адрес страхователя, а также отсутствуют какие-либо сведения или идентифицирующие признаки самого уведомления, в том числе с учетом обязательности внесения в него сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у фонда. Анализируя указанный скриншот, судом также установлено, что в адрес ответчика от фонда 14.02.2022, 15.02.2022 и 24.02.2022 направлялись иные сведения, поименованные «рассылкой», содержание которых управлением не раскрыто. На бумажном носителе доказательств направления уведомления в адрес страхователя заявителем в материалы дела также не представлено. Следовательно, заявителем не доказан факт направления уведомления в адрес страхователя.

Вместе с тем формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что не допускает применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, 303КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 и т.д.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в части удовлетворения требований заявителя к ответчику о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 указанной статьи).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 176, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ для зачисления в бюджет фонда финансовые санкции в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

В удовлетворении заявленных требований ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Скачкова О.А.