Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А68-11949/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11949/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Трансспецстрой-57» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.10.2019, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее по тексту решения также – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Трансспецстрой-57» (далее по тексту решения также – общество) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 20.11.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.11.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям установлено, что в складах ООО «Автошатл», расположенных по адресу: <...>, ООО «Транспецстрой-57» осуществило предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) - выполнило работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицида третьего класса опасности (Прокроп) в концентрации 0,56 мл/м.кв против вредителей запасов, в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания. ООО «Автошатл» является участником ВЭД, т.е. осуществляет ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации подкарантинной продукции. Проведенные работы включены в перечень работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768. В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию. В Реестре лицензий на выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, размешенному в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору данная организация не включена. Таким образом, обществом нарушены пункт 17 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, статья 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пункт 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Усмотрев в действиях ООО «Трансспецстрой-57» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 20.09.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении общества составлен протокол № 71-01/фито-279 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствие общества.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения – Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию.

Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 8 которого одной из основных задач государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.

Карантинная фитосанитарная безопасность Российской Федерации, которая в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 206-ФЗ представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов, является одной из важнейших составляющих системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

Пунктом 29 статьи 2 Закона № 206-ФЗ предусмотрено, что подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер. То есть определяется потенциальная опасность такой продукции являться носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется выполнение карантинное фитосанитарное обеззараживание в отсутствие лицензии.

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен статьей 27 Закона № 206-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; оформления карантинного сертификата; оформления фитосанитарного сертификата; вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Пунктом 20 статьи 2, пунктом 4 статьи 16 Закона № 206-ФЗ определено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Как следует из представленного в материалы дела акта № 100/1 от 12.07.2019 о проведении дезинсекции, обществом проведены работы по дезинсекции складских помещений, прилегающей территории ООО «Автошатл» на основании договора на организацию и выполнение дезинсекционных работ № 21/06 от 21.06.2019 с применением пестицида третьего класса опасности (Прокроп).

Порядок лицензирования Россельхознадзором деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию установлен в Положении о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение видов работ по обеззараживанию, предусмотренных перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 №768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 (далее - Перечень). Перечень предусматривает 7 видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, каждый из которых имеет существенные отличительные характеристики. Предусматриваются такие виды, как работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, обществом проведены работы по обеззараживанию зернохранилищ с применением пестицида Прокроп третьего класса опасности, на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Закона № 206-ФЗ, следовательно, с учетом нормативного регулирования, для проведения указанных работ законодателем установлена обязанность лица по лицензированию осуществляемой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом № 100/1 от 12.07.2019 о проведении дезинсекции, протоколом об административном правонарушении № 71-071/фито-279 от 20.09.2019.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что у общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена названная административная ответственность; доказательства, свидетельствующие о принятии ответчиком всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, общество, осуществляя лицензируемую деятельность, не озаботилось соблюдением правил и требований, установленных законодательством, в результате чего, осуществляло деятельность в отсутствие лицензии. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что общество впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить ООО «Трансспецстрой-57» наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Тульской области г. Тула

Получатель: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям);

ИНН <***>; КПП 773401001;

Счет: 401 018 107 000 000 101 07;

БИК 047003001; КБК 08111690040046000140; ОКТМО 70701000;

УИН: 08136193600004740644.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (пр-т Маршала Жукова, д. 1, г. Москва) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Трансспецстрой-57», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области 01.07.2013, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: ул. Молдавская, д. 22А, помещение 14, г. Орел, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова