Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А66-2690/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2690/2023
г.Тверь
21 марта 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО3 ский», г. ФИО3,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.ФИО3,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО3 ский» (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность его производства и оборота.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

До начала судебного заседания в материалы дела от Ответчика поступил отзыв на заявление.

Из материалов дела следует: 12 марта 2022 года в 13 час. 18 мин. в магазине «Сокол» ИП «ФИО2.», расположенном по адресу: Тверская область, ФИО3 ский район, д. Заречье сотрудниками Отдела проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой был выявлен факт розничной продажи предпринимателем алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов № 004 от 12.03.2022г. (л.д. 17-19), без товаросопроводительных документов, а именно: пиво «Афанасий», объемом 1 литр, алк. 4,1 %, в количестве 26 бутылок; пиво «Клинское» объемом 1,3 литра, алк. 4,7 %, в количестве 10 бутылок; пиво «Гессер» объемом 1.3л. литра, алк. 4.7%, в количестве 12 бутылок; пиво «Оболонь» объемом 0,9 литра, алк. 4,5 %, в количестве 8 бутылок; пиво «Оболонь» объемом 1.35 литра, алк. 4,5 %, в количестве 6 бутылок; пиво «Жигулевское 1978» объемом 1,3 литра, алк. 4,6 %, в количестве 5 бутылок; пиво «Домашнее», объемом 1 литр, алк. 4,5 %, в количестве 9 бутылок; пиво «Домашнее», объемом 1,5 литра, алк. 4,5 %, в количестве 8 бутылок; пиво «Жигулевское», объемом 1,25 литра, алк. 4,0 %, в количестве 15 бутылок; пиво «Туборг», объемом 1,35 литра, алк. 4,6 %. в количестве 9 бутылок; пиво «Факсе» объемом 1.3 литра, алк. 4,9 %, в количестве 11 бутылок; пиво «Арсенальное» объем 1,25 литра, алк. 4,7%, в количестве 6 бутылок; пиво «Жатецкий Гусь», объемом 1,35 литра, алк. 4,6 %, в количестве 11 бутылок; пиво «Жигули специальное», объемом 1,25 литра, алк. 4.0 %, в количестве 26 бутылок; пиво «Жигулевское 1978» объемом 1,3 литра, алк. 4,6 %, в количестве 10 бутылок; пиво « Жигулевское» объемом 1.3 литра, алк. 4,1 %, в количестве 10 бутылок; пиво « Жигулевское» объемом 1.25 литра, алк. 4,0 %, в количестве 9 бутылок; пиво «Оболонь» объемом 0,9 литра, алк. 4,5 %, в количестве количеством 15 бутылок; пиво «Оболонь» объемом 1.35 литра, алк. 4,5 %, в количестве 10 бутылок; пиво « Жигулевское бочковое» объемом 1.3 литра, алк. 5,0 %, в количестве 4 бутылок; пиво «Жигулевское экспорт» объемом 1.3 литра, алк. 4,8 %, в количестве 3 бутылок.

Выявленное нарушение послужило основанием для оформления Отделом в отношении предпринимателя, в его отсутствие (извещен надлежаще), 15.02.2023 года протокола об административном правонарушении ТВР № 0908784/151 на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 10-14).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения образуют действия по организации оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.

С учетом вышеизложенного алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот, в том числе розничная продажа, осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, то есть при отсутствии товарно-транспортной накладной. При этом из буквального толкования вышеуказанных положений Закона №171-ФЗ документы на алкогольную продукцию, содержащие информацию о ней, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания протокола осмотра от 12.03.2022г., протокола об административном правонарушении ТВР № 0908784/151 от 15.02.2023г. следует, что ответчиком осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции отечественного производства в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия вещей и документов № 004 от 12.03.2022г., без ТТН.

В рассматриваемом случае факт отсутствия на момент проведения осмотра помещения магазина сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этой алкогольной продукции, в месте ее реализации, подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается и документально им не опровергнут.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном правонарушении.

Вина предпринимателя подтверждена материалами дела, и состоит в том, что он имел возможность, и был обязан соблюдать требования законодательства, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ни в момент проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в материалы дела предпринимателем не представлены сопроводительные документы на реализованную продукцию.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, из представленных в материалы дела документов следует, что правонарушение совершено и выявлено отделом 12.03.2022.

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения судом настоящего дела (21.03.2023) годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, то привлечение предпринимателя к административной ответственности невозможно.

При таких обстоятельствах требования отдела о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Между тем, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), и, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания, и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 20.02.1971, место рождения – г. ФИО3 Тверской области, адрес регистрации и проживания: <...>, ОГРНИП 321695200028866, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.06.2021) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ – отказать.

Продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 12.03.2022 № 004 (находится на хранении в Межмуниципальном отделе министерства внутренних дел Российской Федерации «ФИО3 ский» по адресу: Тверская область, г. ФИО3, ул. Володарского, д. 36), уничтожить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.



Судья С.Е. Рощина