Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А13-3913/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3913/2025
город Вологда
06 ноября 2025 года


Резолютивная часть решения изготовлена 28 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дулеповой Ю.С., без использования средств аудиозаписи в связи с неявкой участников арбитражного процесса, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН: <***>) к муниципальному образованию – городскому округу город Череповец Вологодской области в лице мэрии города Череповца (ОГРН: <***>) о признании права муниципальной собственности на земельные участки, перечисленные в просительной части искового заявления,

у с т а н о в и л:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к мэрии города Череповца (далее - Мэрия) о признании права муниципальной собственности на земельные участки, перечисленные в просительной части искового заявления.

Определением суда от 20.05.2025 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании 28.10.2025 принято уточнение требований истца изложенное в ходатайстве от 09.09.2025, произведена замена ответчика на муниципальное образование – городской округ город Череповец Вологодской области в лице мэрии города Череповца.

Ответчик в ходатайстве от 12.09.2025 признал исковые требования.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением Череповецкой городской Думы от 13.07.2018 № 139 (далее – Решение № 139) о внесении изменений в Генеральный план города Череповца, в границы населенного пункта города Череповца были включены лесные кварталы 218, 228, 229, 230 Череповецкого лесничества, расположенные в границах федерального Участка, а также данные лесные кварталы исключены из земель лесного фонда. Образуемые земельные участки входили в состав 228 лесного квартала Череповецкого лесничества.

Управлением принято решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленных в рамках образования земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6843 площадью 7707 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6844 площадью 37850 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6845 площадью 2047 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6846 площадью 11006 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6849 площадью 43461 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6850 площадью 9859 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6851 площадью 54125 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 1256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7191 площадью 24855 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7192 площадью 97521 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 1256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7193 площадью 98687 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7194 площадью 94467 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7195 площадью 58504 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7197 площадью 19438 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7199 площадью 32084 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0502005:991 площадью 26958 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7198 площадью 14527 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7206 площадью 168 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7205 площадью 1199 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7207 площадью 1618 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7210 площадью 57 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7211 площадью 374 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7224 площадью 62868 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7219 площадью 74032 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7223 площадью 480 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7216 площадью

1707 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7212 площадью 1681 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7213 площадью 5735 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7215 площадью 20256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7218 площадью 95400 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7217 площадью 77693 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7094 площадью 197 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7096 площадью 836 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7095 площадью 7 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7093 площадью 1007 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7092 площадью 350 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7099 площадью 963 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7098 площадью 1056 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7100 площадью 132 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7101 площадью 1457 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7102 площадью 970 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7103 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7097 площадью 1056 кв.м,

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7106 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7107 площадью 895 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7108 площадью 1160 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7109 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7104 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7105 площадью 1056 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 10063 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7112 площадью 56 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7113 площадью 1199 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7114 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7110 площадью 1004 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7111 площадью 1005 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7120 площадью 1658 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7115 площадью 1112 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7116 площадью 1075 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7117 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7118 площадью 1012 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7121 площадью 1012 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7122 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7123 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым

номером 35:21:0503001:7124 площадью 1396 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7125 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7126 площадью 1024 кв.м,

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7133 площадью 9732 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7119 площадью 1665 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7130 площадью 1601 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7127 площадью 97902 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7129 площадью 58252 кв.м (далее – Участки), с целью передачи образованных земельных участков в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 главы 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление в соответствии с пунктом 1 Положения утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Вологодской области.

В силу пунктов 4.1.14, 4.1.18, 4.1.19 Положения ТУ Росимущества данный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров; принимает в

соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно пункту 19 статьи 24 ГрК РФ, при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса).

Все участки являются смежными с участками, которые относятся к землям населенных пунктов, а соответственно, указанные территории являются землями населенных пунктов, а зарегистрированное право собственности Российской Федерации лишает возможности органы местного самоуправления распоряжаться данными земельными участками.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 № 14950/10 по делу № А40-127386/09-122-889 высказана позиция, о том, что присвоение частям земельных участков учетных кадастровых номеров не свидетельствует об их индивидуализации в качестве самостоятельных объектов вещных прав.

Порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, установлен главой V ЗК РФ. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению главы муниципального образования в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, указано, что при реализации норм о распределении объектов между уровнями публичных образований нарушенное право может быть защищено как посредством обращения с заявлением по правилам главы 24 Кодекса (о признании незаконным действий либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа, а если орган по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы передающей и принимающей стороны и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного

значения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р).

Органом местного самоуправления выражено волеизъявление на принятие спорных земельных участков.

Поскольку отнесение спорных земельных участков к объектам муниципальной собственности объективно необходимо для решения вопросов местного значения, в частности, по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и должно передаваться в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, иск подлежит удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право муниципальной собственности городского округа город Череповец Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6843 площадью 7707 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6844 площадью 37850 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6845 площадью 2047 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6846 площадью 11006 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6849 площадью 43461 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6850 площадью 9859 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:6851 площадью 54125 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 1256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7191 площадью 24855 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7192 площадью 97521 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 1256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7193 площадью 98687 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7194 площадью 94467 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7195 площадью 58504 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7197 площадью 19438 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7199 площадью 32084 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0502005:991 площадью 26958 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7198 площадью 14527 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7206 площадью 168 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7205 площадью 1199 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7207 площадью 1618 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7210

площадью 57 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7211 площадью 374 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7224 площадью 62868 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7219 площадью 74032 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7223 площадью 480 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7216 площадью 1707 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7212 площадью 1681 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7213 площадью 5735 кв.м,земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7215 площадью 20256 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7218 площадью 95400 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7217 площадью 77693 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7094 площадью 197 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7096 площадью 836 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7095 площадью 7 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7093 площадью 1007 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7092 площадью 350 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7099 площадью 963 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7098 площадью 1056 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7100 площадью 132 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7101 площадью 1457 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7102 площадью 970 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7103 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7097 площадью 1056 кв.м,

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7106 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7107 площадью 895 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7108 площадью 1160 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7109 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7104 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7105 площадью 1056 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7196 площадью 10063 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7112 площадью 56 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7113 площадью 1199 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7114 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7110 площадью 1004 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7111 площадью 1005 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7120 площадью 1658 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7115 площадью 1112 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7116 площадью 1075 кв.м, земельный участок с

кадастровым номером 35:21:0503001:7117 площадью 1008 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7118 площадью 1012 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7121 площадью 1012 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7122 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7123 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7124 площадью 1396 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7125 площадью 1024 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7126 площадью 1024 кв.м,

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7133 площадью 9732 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7119 площадью 1665 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7130 площадью 1601 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7127 площадью 97902 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:7129 площадью 58252 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья И.В. Попова