Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А41-35434/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-35434/2017
04 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017 года

Судья Арбитражного суда Московской области М.А. Миронова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «Гранд»

к ООО «ЕТК», Правительству Московской области

третьи лица – Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гранд» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании ООО «ЕТК» привести Правила системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок (далее – Правила системы) в соответствие с Постановлением Правительства Московской области от 10.09.2014 № 727/36 (редакция от 19.12.2016) «Об утверждении Порядка функционирования системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок» и устранить несвойственные лицу, оказывающему услуги, функции, а именно исключить из редакции № 6 Правил системы следующие пункты: 3.1.1.10.5 -3.1.1.10.7, 3.1.1.11. редакции № 6 Правил системы, обязании Правительства Московской области устранить злоупотребления доминирующим положением на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом, запретить согласованные действия с ООО «ЕТК», ограничивающие конкуренцию, а также заключение соглашений с ООО «ЕТК», создающих препятствия другим хозяйствующим субъектам к доступу на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а именно рассмотреть вопрос об отмене нормативных актов, предписывающих обязательность предоставления перевозчиком услуг по безналичной оплате проезда по нерегулируемым тарифам.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ответчики и представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На территории Московской области до вступления в силу Закона № 220- ФЗ действовал закон Московской области от 27.12.2005 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» предусматривавший допуск перевозчика к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора между уполномоченным органом и перевозчиком (статьи 15, 18-22 указанного закона Московской области).

Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2013 № 778/40 «О создании системы обеспечения безналичной оплаты проезда в Московской области «Единый транспортный билет Московской области»», а также постановлением Правительства Московской области от 10.09.2014 № 727/36 создана система безналичной оплаты и утвержден Порядок функционирования системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок.

Победителем конкурса по выбору инвестора для создания единой транспортной карты (ЕТК) Подмосковья, проведенного Правительством Московской области, стало АО «УЭК», создавшее дочернюю структуру ООО «ЕТК», которая взяла на себя функции Оператора Системы и 24.07.2015.

Истец заключил с ООО «ЕТК» Договор присоединения перевозчика к системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Перевозчик присоединяется к правилам Системы, утвержденными Оператором.

22.03.2017 вступила в силу новая редакция Правил системы, в данной редакции расширен перечень оснований для приостановления обслуживания Оператором Системы Участников Системы, добавлены следующие основания:

- наличие предписания (требования, распоряжения и т.п.) органа государственной власти о прекращении обслуживания в Системе Перевозчика или частичном прекращении обслуживания по определенным маршрутам регулярных перевозок (п.3.1.1.10.5);

- отсутствие законных оснований у Перевозчика осуществлять Транспортные услуги на маршруте регулярных перевозок Московской области (п.3.1.1.10.6.);

- использование Транспортного терминала на маршруте, не внесенном в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области (Муниципальный маршрут регулярных перевозок, Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок и Смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок) и/или Перевозчик не внесен в реестр маршрутов регулярных перевозок (п. 3.1.1.10.7).

Более того добавлено право Оператора Системы запрашивать информацию у перевозчика о наличии законных оснований осуществлять Транспортные услуги на маршруте регулярных перевозок Московской области включая, но не ограничиваясь:

- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и/или карту маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок (п. 3.1.1.11).

По мнению истца названные выше положения являются недействительными, поскольку раздел 5 «Права и обязанности Оператора Системы» постановления Правительства Московской области от 10.09.2014 № 727/36 не предусматривает наличия прав Оператора Системы в изложенном варианте.

Таким образом, мнению истца, Оператор Системы при утверждении новой редакции Правил Системы вышел за пределы своих полномочий, определенных данным постановлением, возложил на себя обязанности несвойственные субъекту, предоставляющему услуги, контрольно-надзорные функции, компетенция которых относится к федеральным надзорным органам в сфере транспорта. При этом Правительство Московской области злоупотребляет доминирующем положением на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в том числе навязывает участникам рынка невыгодные для них условия.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Под системой обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок в Порядке понимается технологический комплекс, обеспечивающий возможность использования электронных средств платежа для оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, осуществления безналичных расчетов, учета проданных билетов и совершенных поездок.

Система создана в целях обеспечения удобства оплаты проезда на общественном транспорте, унификации технологий и способов безналичной оплаты проезда на транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок Московской области в городском и пригородном сообщении, на транспортных средствах всех перевозчиков, имеющих право работы на этих маршрутах, снижения временных издержек пассажиров, связанных с приобретением и гашением проездных билетов; обеспечения денежных выплат перевозчикам за фактический объем оказанных услуг по перевозке пассажиров и багажа; снижения доли наличных средств в обороте перевозчиков и расходов на их инкассацию.

В соответствии с пунктом 2 Порядка в состав участников входят организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выполнение перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок Московской области по регулируемым тарифам, утверждаемым Правительством Московской области, и нерегулируемым тарифам - перевозчики.

Абзацем 1 раздела 6 Порядка предусмотрено, что перевозчики имеют право добровольно быть участниками Системы, заключив Договор с Оператором Системы.

Последним абзацем раздела 5 Порядка предусмотрено право Оператора Системы осуществлять контроль соблюдения условий заключенных Договоров с другими участниками Системы.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (подпункты 19 и 20 пункта 1 статьи 3, статья 19 и глава 5).

Требование о наличии у перевозчика лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, установлено подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ перевозчик пассажиров обязан: получить в установленных законодательством случаях и порядке лицензию и строго соблюдать лицензионные требования и условия; выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных Перевозок автомобильным транспортом; обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров; при перевозках пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством; выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов; соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Таким образом, требование Оператора Системы подтвердить законность осуществления перевозок в рамках Системы не нарушает прав истца на свободу экономической деятельности и не ограничивает его возможностей в сфере пассажирских перевозок, поскольку данное требование не противоречит действующему законодательству, перевозчики присоединяются к Системе посредством заключения соответствующего Договора, перевозчиком может являться только транспортная организация или индивидуальный предприниматель имеющий право работы и всю правоустанавливающую документацию, подтверждающую правомерность обслуживания того или иного маршрута регулярных перевозок Московской области.

Как усматривается из материалов дела письмом от 24.04.2017 № исх-2324 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ООО «ЕТК» дано поручение по проведению мероприятий по отключению маршрутов от системы обеспечения безналичной оплаты проезда, в том числе по маршрутам ООО «Гранд» № 21, № 22, № 26

На основании письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ООО «ЕТК» направило 28.04.2017 исх. № 01-83 уведомление ООО «Гранд» о приостановке обслуживания в Системе по трем маршрутам с 26.05.2017.

Между тем, как указывает ответчик действие данного уведомления приостановлено и блокировка работы ООО «Гранд» в Системе не осуществлялась, а ООО «ЕТК» направило запрос в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 23.05.2017 № Исх_02-49 о предоставлении разъяснений о действиях ООО «ЕТК» в отношении перевозчиков, которые предоставили договоры на осуществление перевозок, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ответ Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области вновь своим письмом от 20.06.2017 № Исх-4254 дало распоряжение о блокировке маршрутов ООО «Гранд» № 21, № 22, № 26. На основании данного письма маршруты ООО «Гранд» № 21 (по реестру 918), № 22 (по реестру 920), № 26 (по реестру 923) заблокированы 07 июля 2017.

В связи с поступлением письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и руководствуясь пунктом 3.1.1.10.5 Правил системы, согласно которому предусмотрена обязанность оператора осуществить блокировку работы Транспортного терминала Перевозчика в программно-аппаратном комплексе Системы на основании предписания органа государственной власти о прекращении обслуживания в Системе Перевозчика по определенным маршрутам регулярных перевозок, ответчик - ООО «ЕТК» осуществил блокировку истца в Системы 07.07.2017.

Кроме того, как следует из письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области основанием для блокировки явилось отсутствие маршрутов в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Однако, бездействие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, выразившееся в невключении ООО «ГРАНД» в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, является предметом рассмотрения по делу № А41-21581/2017 по иску ООО «ГРАНД» и в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

Ввиду изложенного оснований для удовлетворения требований к ООО «ЕТК» не имеется.

Требования истца к Правительству Московской области сводятся к запрещению злоупотребления доминирующим положением на рынке пассажирских перевозок и отмене нормативных актов.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

В соответствии со статьей 1 Закона от 2 ноября 2005 года № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

По смыслу приведенных норм органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Суд не может обязать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 9 марта 2010 года по делу №32-В09-20.

Кроме того, истец не лишен возможности защитить свои права и законные интересы, если полагает что имеет место их нарушение, в ином установленном законодательством порядке, в том числе в порядке, установленном антимонопольным законодательством, а также посредством оспаривания определенных актов либо действий (бездействий) соответствующих лиц.

На основании изложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья М.А. Миронова