Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А29-14390/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14390/2017
12 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 12 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ «Сосногорское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

третье лицо: ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушений лесного законодательства,

без участия сторон,

установил:

Государственное учреждение «Сосногорское лесничество» Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании ПАО «МРСК Северо-Запада» провести устранение нарушения лесного законодательства, правил пожарной безопасности в лесах, а именно в кварталах 259, 260, 279, 315, 356, 357, 371, 392 Нижнеодесского участкового лесничества в охранной зоне линейного объекта ВЛ 35 кв № 17.

В отзыве от 17.11.2017 № МР2/5-52/016-119-10-1/9661 ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» указывает, что работы по расчистке трас вдоль ЛЭП ВЛ 35 кВ № 17 ПС «Нижний Одес» проводились ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» по договору подряда от 26.01.2016 № 54/16-А, срок выполнения данных работ по договору составляет с 01.04.2016 по 30.09.2016, таким образом проведение осмотра лесного участка было проведено заявителем раньше сроков выполнения работ по расчистке трассы.

28.12.2017 от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» поступили дополнительные документы в материалы дела.

01.02.2018 от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступил отзыв от 01.02.2018 № 02-03-779, в котором настаивает на заявленных требованиях, а также просит осуществить процессуальное правопреемство на стороне истца - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми заменить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Определением от 20.02.2018 арбитражный суд в порядке правопреемства заменил истца по делу № А29-14390/2017 на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

От третьего лица отзыв не поступил.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЛК РФ) на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ в целях эксплуатации линий электропередач, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу пункта 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, было определено, что при заготовке не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт «к» пункта 13); очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах (пункт 61).

С 01.01.2017 вступили в силу Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, которыми также установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины (подпункт «к» пункта 12).

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 34 названных выше Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223, установлено, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Таким образом, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2016 года лесничим (старшим государственным инспектором по охране леса) - руководителем Нижнеодесского участкового лесничества ФИО1. на основании приказа ГУ «Сосногорское лесничество» от 31.08.2016 № 63 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» был проведен осмотр, обследование участков лесного фонда. Составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 15.09.2016 г. (далее -Акт от 15.09.2016 г).

Согласно Акта от 15.09.2016 г. в кварталах 259, 260, 279, 315, 316, 356, 357, 371, 392 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль ЛЭП В Л 35 кВ № 17 ПС «Нижний Одес», зафиксирован факт оставленных горючих материалов в охранной зоне В Л 35 кВ № 15 ПС «Нижний Одес», в результате проведения рубок. Работа по техническому обслуживанию данной линии электропередач в части рубок деревьев. кустарников, высота которых превышает 4 метра осуществлялась, согласно уведомления от 20.04.2016 № МР2/5-52/102-31-7/3423 Производственного отделения «Центральные электрические сети». Согласно указанного уведомления следует, что Производственное отделение «Центральные электрические сети». С 01.05.2016 по 30.09.2016 будет проводить плановые работы, рубки будут выполняться в соответствии с договором подряда организацией «ЭлектроСетьприборМонтаж».

В результате осмотра было выявлено, что горючие материалы, в виде срубленного хвороста, порубочных остатков сложенных в валы на просеки ЛЭП, на расстоянии от одного до трех метров от стены леса и срубленные деревья, лежащие на просеке у пня. расположен ы в охранной зоне В Л 35 кВ № 17 ПС «Нижний Одес».

По факту нарушения лесного законодательства, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в отношении юридического лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №465 от 05.12.2016 юридическое лицоПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признана виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. наложен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 31.05.2017 по делу № 12-48/2017 постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 465 от 05.12.2016 изменено в части примененного административного наказания, заменив его на административный штраф в размере 55 000 рублей.

По результатам осмотра ПАО «МРСК Северо-Запада» направлено претензионное письмо от 15.12.2016 № 1128 с требованием в добровольном порядке в срок до 15 июня 2017 года в кварталах 259, 260, 279. 315. 316, 356. 357. 371, 392 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль ЛЭП ВЛ 35 кВ № 17 ПС «Нижний Одес» провести очистку мест рубок от порубочных остатков. Требование получено ПАО «МРСК Северо-Запада» 27 декабря 2016 года.

Однако до настоящего времени требование ответчиком не исполнено (Акт патрулирования от 09.09.2017), что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При указанных обстоятельствах, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об устранении нарушений лесного законодательства, направленного на защиту лесов от пожаров.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не содержит требований по уборке порубочных остатков в период, не относящийся к пожароопасному, судом отклоняется в силу изложенных выше требований нормативных актов. Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находится горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о сроке, необходимом для совершения определенных действий в соответствии со статьей 174 АПК РФ, по смыслу указанной нормы разрешается судом, действующим в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий. Это означает, что в данном случае суд не связан доводами сторон, а определяет необходимый срок по своему усмотрению, исходя из обстоятельств дела с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

При этом суд не вправе установить конкретную дату, до которой должно быть исполнено решение суда, поскольку судебные акты подлежат исполнению только после их вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренного АПК РФ. Установление судом конкретного срока может создать такую ситуацию, при которой срок исполнения решения суда наступит раньше, чем судебный акт вступит в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости устранения нарушений в течение 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение спора арбитражным судом возлагаются на ответчика, в связи с чем с ПАО «МРСК Северо-Запада» должно быть взыскано в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявление удовлетворить.

2. Обязать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках, расположенных в кварталах 259, 260, 279, 315, 356, 357, 371, 392 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество" в охранной зоне линейного объекта ВЛ 35 квартала № 17 ПС "Нижний Одес" в течение 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

4. Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

5. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов