Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А84-4512/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4512/22
25 августа 2022 г.
город Севастополь




Решение принято путем подписания резолютивной части решения 12.08.2022.

Мотивированное решение составлено 25.08.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель; ОГРНИП 315920400004032, ИНН <***>; Севастополь) об оспаривании решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – Отделение ПФР по г. Севастополю, государственный орган; Николая Музыки ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Отделения ПФР по г. Севастополю от 21.03.2022 №092S9220001567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 20.06.2022 заявление ИП ФИО1 принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2015 заявитель зарегистрирована в качестве страхователя в Отделении ПФР по г. Севастополю с присвоением регистрационного номера 092-001-014-420.

15.02.2022 Отделением ПФР по г. Севастополю была проведена проверка соблюдения заявителем требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в части обеспечения достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой установлено, что данные о шести застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за отчетные периоды 2019 года по форме СЗВ-СТАЖ, в свою очередь, не представлены в сведениях о застрахованных лицах за май 2019 года по форме СЗВ-М.

На основании части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ уведомлением от 17.12.2021 №10-4-06/12886/266 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Уведомление от 17.12.2021), государственный орган предложил ИП ФИО1 в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности. Уведомление от 17.12.2021 было направлено заявителю по телекоммуникационным каналам связи.

Во исполнение указанного уведомления, 24.01.2022 заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении шести застрахованных лиц за май 2019 года.

Посчитав, что указанные дополняющие сведения по форме СЗВ-М были представлены страхователем с нарушением срока, установленного Уведомлением от 17.12.2021, государственным органом составлен акт от 15.02.2022 №092S18220000941 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 15.02.2022).

21.03.2022 на основании Акта от 15.02.2022 заместителем управляющего Отделением ПФР по г. Севастополю ФИО2 в отношении ИП ФИО1 вынесено решение №092S9220001567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение от 21.03.2022), которым заявитель привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 000,00 рублей.

Полагая, что вынесенное Отделением ПФР по г. Севастополю решение от 21.03.2022 №092S9220001567 о привлечении страхователя к ответственности является незаконным и подлежит отмене, ИП ФИО1 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно представленной заявителем копии отчета о создании цикла обмена Уведомление от 17.12.2021 было передано по телекоммуникационным каналам связи 20.12.2021 и получено заявителем 19.01.2022.

В свою очередь, Отделение ПФР по г. Севастополю в настоящем судебном разбирательстве уклонилось как от представления отзыва на заявление предпринимателя, так и от представления в дело доказательств, подтверждающих иную дату получения заявителем Уведомления от 17.12.2021.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд признает, что Уведомление от 17.12.2021 было получено предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи только 19.01.2022.

При этом, суд считает необходимым отметить, что срок для устранения имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий необходимо исчислять не с момента доставки на сервер страхователя соответствующего уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, а со дня получения такого уведомления страхователем, исходя из следующего.

Согласно пункту 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178п, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции).

Таким образом, дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 по делу N А53-27278/2020, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2020 по делу №А21-14238/2019.

Учитывая, что ИП ФИО1 получила Уведомление об устранении несоответствий 19.01.2022, то по правилам статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации последним днем срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции, является 26.01.2022 (течение срока начинается 20.01.2022 и не включает в себя выходные дни).

Материалами дела подтверждается, что дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении шести застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности, были представлены предпринимателем 24.01.2022. Данный факт также установлен Отделением ПФР по г. Севастополю в оспариваемом Решении от 21.03.2022.

В связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении ИП ФИО1 пятидневного срока исполнения Уведомления от 17.12.2021, исчисляемого в рабочих днях, а поэтому, в силу пункта 40 Инструкции, к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, не подлежат применению.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что принятое Отделением ПФР по г. Севастополю решение от 21.03.2022 №092S9220001567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным и не может служить основанием для взыскания с ИП ФИО1 спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным Решения от 21.03.2022 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 21.03.2022 №092S19220001567 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей (триста рублей 00 коп.).


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко