Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А78-4882/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4882/2025
г.Чита
08 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленного приказом Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА «Об утверждении инвестиционной программы АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (АО «Водоканал-Чита») на территории муниципального образования городского округа «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы»,

о понуждении к исполнению мероприятия инвестиционной программы, установленного приказом Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА «Об утверждении инвестиционной программы АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (АО «Водоканал-Чита») на территории муниципального образования городского округа «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы», в течение трех месяцев после вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края,

при участии в судебном заседании представителей: от РСТ Забайкальского края: не было (извещена);

от АО «Водоканал-Чита»: ФИО1, по доверенности № 43 от 08 декабря 2024 года; ФИО2, по доверенности № 24 от 25 июня 2025 года;

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО «Водоканал-Чита», ответчик):

- о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятия инвестиционной программы, установленного приказом Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА «Об утверждении инвестиционной программы АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (АО «Водоканал-Чита») на территории муниципального образования городского округа «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы»;

- о понуждении к исполнению мероприятия инвестиционной программы, установленного приказом Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА «Об утверждении инвестиционной программы АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (АО «Водоканал-Чита») на территории муниципального образования городского округа «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы», в течение трех месяцев после вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края.

О месте и времени рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1, л.д. 59), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

От РСТ Забайкальского края поступило ходатайство с приложением документов согласно описи (вх. № А78-Д-4/100161 от 27.08.2025).

В судебном заседании 25 сентября 2025 года представители АО «Водоканал-Чита» для приобщения к материалам дела представили дополнительные письменные пояснения от 25 сентября 2025 года с приложением копии письма РСТ Забайкальского края от 12 сентября 2025 года № 06/4097.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

РСТ Забайкальского края в своем заявлении указывает, что Общество в 2024 году не выполнило мероприятия инвестиционной программы по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб., с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу не обращалось.

Представители АО «Водоканал-Чита» с доводами истца не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на отсутствие источника финансирования спорных мероприятий.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (с учетом предыдущих судебных заседаний), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 мая 2025 года № ЮЭ9965-25-80987183 (т. 1, л.д. 9-10) АО «Водоканал-Чита» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 ноября 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Приказом РСТ Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА утверждена инвестиционная программа АО «Водоканал-Чита» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы (т. 1, л.д. 52-58), в соответствии с которой на 2024 год

предусмотрено мероприятие по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб.

14 февраля 2025 года Общество представило в РСТ Забайкальского края отчет об исполнении мероприятий инвестиционных программ на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края в сфере водоснабжения и водоотведения за 12 месяцев 2024 года (т. 1, л.д. 101-105).

По результатам проверки представленной отчетности РСТ Забайкальского края установлено, что мероприятие по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб. не исполнено.

Считая, что неисполнение мероприятий инвестиционной программы препятствует осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, РСТ Забайкальского края обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае у регулирующего органа не имеется законных оснований для признания незаконным бездействия регулируемой организации и понуждения ее к исполнению мероприятия инвестиционной программы ввиду следующего.

Согласно статье 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71 и 168 АПК Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых руководствуется правилами статей 67 и 68 Кодекса об относимости и допустимости доказательств.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно пунктам 1, 16.2.1 и 16.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196 (далее – Положение № 196), РСТ Забайкальского края (далее – Служба) является исполнительным органом Забайкальского края (далее – край), осуществляющим функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, переданные Российской Федерацией полномочия и управление в сферах деятельности: водоснабжения и водоотведения, регионального государственного контроля (надзора).

В сфере водоснабжения и водоотведения РСТ Забайкальского края утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Ранее уже отмечалось, что приказом РСТ Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА утверждена инвестиционная программа АО «Водоканал-Чита» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы (т. 1, л.д. 52-58), в соответствии с

которой на 2024 год предусмотрено мероприятие по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб.

14 февраля 2025 года Общество представило в РСТ Забайкальского края отчет об исполнении мероприятий инвестиционных программ на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края в сфере водоснабжения и водоотведения за 12 месяцев 2024 года (т. 1, л.д. 101-105), в котором отсутствует указание на исполнение мероприятия по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб.

Изложенное по существу АО «Водоканал-Чита» не оспаривается.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также – инвестиционная программа), представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

В частности, пунктом 10 Правил № 641 (в редакции, действовавшей на дату утверждения инвестиционной программы АО «Водоканал-Чита») предусмотрено, что в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа должна содержать, в том числе:

- перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации), описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия (подпункт «б»);

- график реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию (подпункт «г»).

В пункте 10(2) Правил № 641 определено, что инвестиционная программа регулируемой организации, осуществляющей свою деятельность на основании концессионного соглашения, объектами которого являются централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должна соответствовать предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного иного имущества,

принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество), новым более производительным, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества.

В рассматриваемом случае утвержденная приказом РСТ Забайкальского края от 08.11.2021 № 323-НПА инвестиционная программа АО «Водоканал-Чита» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края (в отношении объектов концессионного соглашения от 07 сентября 2016 года) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы (т. 1, л.д. 52-58), в качестве источника финансирования мероприятия по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, в 2024 году предусматривала собственные средства: амортизационные отчисления 11 334,78 тыс.руб.

Как верно отмечает истец, в силу положений пункта 55 Правил № 641 контроль за выполнением инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

При этом контроль за выполнением инвестиционных программ согласно пункту 56 Правил № 641 включает в себя: а) контроль сроков исполнения графика реализации мероприятий инвестиционных программ; б) контроль финансирования проектов, предусмотренных инвестиционными программами; в) контроль достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение срока реализации инвестиционных программ; г) контроль использования платы за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения; д) проведение проверок хода реализации инвестиционных программ, в том числе проведение мониторинга их реализации в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; е) анализ и обобщение отчетов об исполнении инвестиционных программ регулируемых организаций; ж) контроль за исполнением условий инвестиционных обязательств в отношении закрытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации.

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), осуществляющие в соответствии с пунктом 55 настоящих Правил контроль за выполнением инвестиционных программ, ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, представляют в орган регулирования тарифов, а также в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информацию о результатах контроля, предусмотренного пунктом 56 настоящих Правил (пункт 58 Правил № 641).

В тоже время РСТ Забайкальского края не учтено, что действующее законодательство, устанавливающее основы регулирования тарифов организаций, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение, и определяющее принципы и методы регулирования тарифов на услуги указанных организаций (в частности, Закон № 416-ФЗ- ФЗ) не предусматривает в качестве меры ответственности за невыполнение инвестиционной программы возложение на организацию в судебном порядке обязанности выполнить мероприятий инвестиционной программы в отсутствие средств для ее финансирования.

Данный вывод подтверждается путем системного толкования подпунктов «б» и «д» пункта 10 Правил № 641, предусматривающих, что инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен, а значит, при сохранении тех же прогнозных индексов цен, требование о выполнении инвестиционной программы приведет к необоснованному возложению на АО «Водоканал-Чита» дополнительных затрат в отсутствие на то правовых оснований.

В свою очередь, истцом не указано, какой норме Закона № 416-ФЗ не соответствует бездействие Общества.

Кроме того, инвестиционная программа должна содержать объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы, который устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 11 Правил № 641), и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы

Исходя из изложенного, возложение на Общество обязанности по исполнению инвестиционной программы возможно в случае одновременного включения в необходимую валовую выручку АО «Водоканал-Чита» денежных средств необходимых для выполнения инвестиционной программы на 2024 год, утвержденной для АО «Водоканал-Чита».

Правилами № 641 предусмотрена лишь обязанность ежеквартального и ежегодного представления хозяйствующими субъектами отчетов о выполнении инвестиционных программ.

За непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) установлена административная ответственность в соответствии со статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Сведения о том, что Общество было привлечено к административной ответственности за непредставление сведений об исполнении мероприятия инвестиционной программы по замене канализационной сети г. Чита, <...>, ул. Геодезическая, на общую сумму 11 334,78 тыс.руб., РСТ Забайкальского края не представлено.

Кроме того, согласно части 7 статьи 39 Закона № 416-ФЗ в случае, если организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности и качества, тарифы этой организации, устанавливаемые, изменяемые или корректируемые на очередной год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств этой организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы.

Однако доказательства того, что РСТ Забайкальского края реализовала свои полномочия по уменьшению размера валовой выручки АО «Водоканал-Чита» в связи с невыполнением инвестиционной программы на 2024 год в объеме ее неисполнения (

11 334,78 тыс.руб.) и скорректировала тарифы, у суда отсутствуют.

Доводы истца о невнесении Обществом изменений в инвестиционную программу в указанной части в срок до 30 августа текущего года признаются судом несостоятельными,

поскольку корректировка программы с учетом положений пункта 33 Правил № 641 является правом, а не обязанностью регулируемой организации.

При этом бездействие хозяйствующего субъекта в части корректировки инвестиционной программы не освобождает регулирующий орган от обязанности осуществлять контроль сроков исполнения графика реализации мероприятий инвестиционных программ, в том числе, путем самостоятельной корректировки тарифов согласно части 7 статьи 39 Закона № 416-ФЗ либо посредством привлечения к административной ответственности по статье 19.17.1 КоАП Российской Федерации.

В связи с чем возложение в судебном порядке на АО «Водоканал-Чита» обязанности выполнить мероприятие инвестиционной программы не может являться мерой ответственности за невыполнение утвержденной РСТ Забайкальского края инвестиционной программы.

Доводы истца со ссылкой на положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» об обязанности концессионера (АО «Водоканал- Чита») за свой счет реконструировать определенное концессионным соглашением от 07 сентября 2016 года имущество какого-либо правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку обязательства стороны концессионного соглашения носят гражданско-правовой характер и не подпадают под установленный Правилами № 641 контроль РСТ Забайкальского края за выполнением инвестиционных программ.

Представленная РСТ Забайкальского края в материалы дела судебная практика преюдициального значения в рассматриваемом случае также не имеет и не опровергает выводы арбитражного суда об отсутствии у регулирующего органа полномочий по возложению в судебном порядке на хозяйствующий субъект обязанности выполнить мероприятий инвестиционной программы в отсутствие средств для ее финансирования.

Более того, согласно письму РСТ Забайкальского края от 12 сентября 2025 года № 06/4097 (приобщено к материалам дела 25 сентября 2025 года) уполномоченный орган предварительно согласовал изменение значений долгосрочных параметров регулирования в отношении объектов и водоотведения, предусмотренных инвестиционной программой в части спорного мероприятия до 2030 года.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, арбитражный суд полагает требования РСТ Забайкальского края необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Региональной службы по тарифам и

ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин