Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А09-455/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-455/2020
город Брянск
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области)

к ПАО «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя - ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),

от ответчика – ФИО3 – ведущий юрисконсульт (доверенность в деле),

установил:

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) – представил в суд письменный отзыв, в котором не отрицая факта совершенного административного правонарушения, просил суд освободить его от административной ответственности ссылаясь на малозначительность допущенных нарушений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком», является оператором связи и имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: №166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, со сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.

Как следует из материалов дела, при проведении планового систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» в период с 01.10.2019г. по 27.12.2019г., проведенного в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Брянской области от 26.09.2019 №67-нд, были выявлены нарушения норм действующего законодательства и лицензионных требований, а именно: отсутствие информирования пользователей о номерах, присвоенных таксофонам по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суражский р-н, Беловодка д., ул. Садовая, д. 19; Брянская область, Суражский р-н, Каменск д., ул. Новая, д. 1; Брянская область, Суражский р-н, Лесное п., ул. Школьная, д. 6; Брянская область, Брянский р-н, Староселье д., ул. Центральная; Брянская область, Клетнянский р-н, Булыпево д., ул. Молодежная, д. 2; Брянская область, Брянский р-н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б; Брянская область, Жирятинский р-н, Бобыничи д., ул. Новая, д. 1;

невозможность установления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Сенчуры п., ул. Брянская, д. 34; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Брянский р-н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б;

невозможность установления внутризоновых телефонных соединений для передачи голосовой информации по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Сенчуры п., ул. Брянская, д. 34; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Брянский р-н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б;

отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Сенчуры п., ул. Брянская, д. 34; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Брянский р- н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б;

отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Сенчуры п., ул. Брянская, д. 34; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Брянский р-н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б;

отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Сенчуры п., ул. Брянская, д. 34; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Брянский р-н, Малое Полпино с., ул. Молодежная, д. 1Б;

условий для беспрепятственного доступа инвалидов по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Брянский р-н, Супонево п., ул. Фрунзе, д. 85;

отсутствие в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля по следующим адресам установки таксофонов: Брянская область, Суземский р-н, Негино с., ул. Центральная, д.91; Брянская область, Брянский р-н, Путевка п., ул. Центральная, д. 14а; Брянская область, Клетнянский р-н, Мирный п., ул. Школьная, д. 6; Брянская область, Жуковский р-н, Летошники д., ул. Шоссейная, д. 66; Брянская область, Жуковский р-н, Меловка п., ул. Молодежная, 8; Брянская область, Жуковский р-н, Латыши п., ул. Молодежная, д. 23; Брянская область, Жуковский р-н, Косилово д., ул. Матреновская, д. 1; Брянская область, Жирятинский р-н, Бобыничи д., ул. Новая, д. 1; Брянская область, Жирятинский р-н, Комягино д., ул. Брянская, д. 48; Брянская область, Жирятинский р-н, Кучеево д., ул. Новая, д. 1; Брянская область, Выгоничский р-н, Хмелево д., ул. Молодежная, д. 40.

По факту выявленных нарушений в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 16.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/02/14, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания слуг местной телефонной связи с использованием таксофонов изложены в разделе V соответствующего Перечня.

Пунктом 5 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.5 лицензионных требований к лицензии №166729 от 27.01.2016, которой обладает общество.

Пунктом 11 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.11 лицензионных требований к лицензии №166729 от 27.01.2016, которой обладает общество.

В силу статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона «О связи» порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона «О связи», Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Постановление Правительства РФ № 241).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с пунктом 8 Правил оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов по договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалами дела, в том числе: актом систематического наблюдения № А-32/02/67-нд/97 от 27.12.2019, протоколом об административном правонарушении №АП-32/02/14 от 16.01.2020 и не отрицается ответчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично- правовых обязанностей.

Мера административной ответственности, в виде предупреждения предусмотренная санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, также не может быть применена судом, так как в отношении общества было выявлено значительное количество нарушений норм действующего законодательства и лицензионных требований, а именно: подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 2, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 и пунктов 5, 11 лицензионных требований Лицензии № 166729.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден заявителем надлежащими доказательствами и не отрицается ответчиком, а также позицию административного органа о возможности привлечения ответчика к административной ответственности с назначением штрафа в минимальном размере, поэтому ПАО «Ростелеком» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место регистрации: 09.09.2002, МИФНС №15 по Санкт - Петербургу) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области),

л/счет <***>

ИНН <***>

КПП 325701001

р/с <***> отделение Брянск, г.Брянск

БИК 041501001

ОКТМО 15701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000024357521

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д. Копыт