Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А67-11027/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-11027/2017
г. Томск
28 февраля 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

21 февраля 2018 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный  суд Томской  области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (636460 <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Кривошеинское автотранспортное предприятие» (636300 <...>; ИНН  <***>, ОГРН <***>)  о взыскании штрафных санкций в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018; ФИО3, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика – Руководитель ликвидационной комиссии ФИО4 паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Кривошеинское автотранспортное предприятие» (далее – МУП «Кривошеинское АТП», ответчик, Предприятие) о взыскании штрафных санкций в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Предприятие нарушило установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о взыскании штрафных санкций.

Представитель Предприятия возражал относительно удовлетворения требований, указал на отсутствие возможности своевременного предоставления сведений о застрахованных лицах ввиду нахождения Предприятия в процедуре ликвидации, отсутствие в штате бухгалтера, а также изъятия в рамках проведения следственных действий трудовых договоров, рабочего компьютера и бухгалтерских документов за 2016 год.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МУП «Кривошеинское АТП» состоит на учете в Управлении в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Управлением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении МУП «Кривошеинское АТП» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлен акт от 13.02.2017 №123 в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года.

По результатам рассмотрения акта от 13.02.2017 начальником управления вынесено решение № 123 от 22.03.2017 о привлечении МУП «Кривошеинское АТП» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Ответчику было направлено требование №080S01170154158 от 20.04.2017 о добровольной уплате штрафных санкций.

В связи с неуплатой указанного штрафа в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанного штрафа является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с п.2 ст.11 и ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 01.05.2019  №339-ФЗ, далее Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В ходе проверки установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах должны были быть представлены в срок до 10.11.2016, однако ответчик представил сведения лишь 24.11.2018 в отношении 8 лиц, чем нарушил ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта от 13.02.2017 № 123, решения № 123 от 22.03.2017 и иных представленных Заявителем материалов, при этом, от Ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не поступило.

Довод ответчика о невозможности применения к нему финансовых санкций в связи с нахождением Предприятия в процедуре ликвидации, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г №161-ФЗ указано что, в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002п №161-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 62 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Таким образом, в силу положений норм права с момента назначения ликвидационной комиссии полномочия иных лиц по управлению делами предприятия прекращаются, к ликвидационной комиссии переходят все полномочия (без ограничений) по управлению делами юридического лица, при этом на протяжении всего хода ликвидации юридическое лицо продолжает существовать в качестве субъекта правоотношений, которым управляет ликвидационная комиссия во главе с ее председателем, исполняющим функции руководителя юридического лица в период ликвидации.

Председатель ликвидационной комиссии, исполняющий функции руководителя юридического лица в период ликвидации, в силу должностных обязанностей руководителя, определенных ч. 1 раздела 1 «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998г №37), в том числе:

руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности;

обеспечивает   выполнение   предприятием   всех   обязательств   перед государственными социальными фондами.

Статьей 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

При этом никаких исключений, в том числе в отношении круга страхователей, объема и срока представляемых сведений, пункт 2, 2.1, 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ не содержит.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ при ликвидации страхователя -юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 статьи 11, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Следовательно, пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено дополнительное требование при ликвидации страхователя-юридического лица, по представлению указанных сведений, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Это дополнительное требование не изменяет общего срока представления сведений о застрахованных лицах и не освобождает ликвидационную комиссию от обязанности представить сведения в установленные сроки в соответствии с пунктом 2, 2.1, 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Законом определен общий срок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, который обязателен и для страхователей, в отношении которых проводится процедура ликвидации, поскольку изъятия в отношении этих лиц по обязательности общей нормы не предусмотрено.

Доводы ответчика о невозможности предоставления сведений ввиду отсутствия трудовых договоров, рабочего компьютера и бухгалтерской документации судом отклоняются как необоснованные и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе заседания подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены.

Поскольку по сведениям управления уплата штрафа по требованию  №080S01170154158  от 20.04.2017, направленному Управлением в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в арбитражный суд не представлено, требования Заявителя являются обоснованными.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержатся в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, статус заявителя, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, незначительность просрочки и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 900 руб.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с изложенным, с Ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 1 000 рублей.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с  муниципального унитарного предприятия «Кривошеинское автотранспортное предприятие» (636300 <...>; ИНН  <***>, ОГРН <***>)  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в размере 1 000  руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кривошеинское автотранспортное предприятие» (636300 <...>; ИНН  <***>, ОГРН <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500  руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                Н.В Панкратова