Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А56-8741/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8741/2017
23 октября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198329, <...>)

к Товариществу собственников жилья № 1083 (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198328, <...>)

при участии третьего лица: Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 198329, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Ветеранов, д. 131).

о взыскании 121 787 руб. 34 коп.,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 24.07.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 20.02.2017,

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья № 1083 (далее – Товарищество) о взыскании субсидий, полученных с нарушением условий их предоставления, в размере 152 234 руб. 18 коп.

Определением суда от 16.02.2017 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение).

Определением от 12.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 03.07.2017 Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнила исковые требования, снизив размер заявленной ко взысканию суммы до 121 787 руб. 34 коп., уточнения приняты судом.

Администрация поддержала исковые требования, представила документы в обоснование исковых требований, указав, что акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, представленные Товариществом в адрес Администрации и на основании которых Администрацией в соответствии с условиями договора от 18.10.2013 № 13-26/13 была перечислена субсидия в размере 12 264 280 руб. 78 коп., были составлены с необоснованным завышением сметной стоимости выполнения работ на общую сумму 152 234 руб. 18 коп.

Товарищество против удовлетворения исковых требований возражало, полагая, что Администрацией не доказано образование выявленных нарушений, размер полученной субсидии в полной мере соответствовал действующих нормативным актам.

Представитель Администрации в судебном заседании поданное исковое заявление поддержал.

Товарищество в судебном заседании и в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилось, указав на выполнение и принятие работ в соответствии с согласованной исполнительной документации.

Учреждение в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам комиссионного отбора между Товариществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Высота» (ООО «Высота», подрядчик) заключен договор от 07.06.2013 № 33-Р на выполнение работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литера А (пункт 1.1); общая стоимость работ составляет 9 508 715 руб. 18 коп. (пункт 3.1).

14.10.2013 Администрацией выдано распоряжение № 2033 о предоставлении Товариществу за счет средств бюджета Санкт-Петербурга субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литера А, в размере 12 264 280 руб. 78 коп.

Между Администрацией и Товариществом (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 18.10.2013 № 13-26/13, согласно которому получатель субсидии обязан заключить с подрядными организациями договоры подряда, предусматривающие финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств получателя субсидий (пункт 3.1.3); в течение пяти рабочих дней после окончания выполнения работ по договору подряда, но не позднее 15.12.2013 получатель субсидии обязан представить в Администрацию: акт о приемке выполненных работ по форме КС-3, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счет, счет-фактуру, акт о приемке, документы, подтверждающие осуществление строительного контроля за выполнением работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома (пункт 3.1.5).

Согласно пункту 3.1.7 получатель обязан расходовать средства субсидии в соответствии с их целевым назначением и другими условиями их предоставления; в случае нарушения условий предоставления субсидии, произвести возврат субсидии в бюджет Санкт-Петербурга. Субсидия предоставляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии на основании заявления получателя субсидии, предоставляемого в соответствии с пунктом 3.1.1 договора, в течение 10 дней с момента получения Администрацией документов, указанных в пункте 3.1.5 договора, а в случае отсутствия (задержки) финансирования из бюджета Санкт-Петербурга – по мере его поступления (пункт 4.2).

На основании представленных Товариществом заявления и документов Администрацией предоставлена Товариществу субсидия в размере 12 264 280 руб. 78 коп. (платежное поручение от 28.10.2013 № 578).

Часть средств субсидий в размере 7 606 972 руб. 14 коп. в соответствии с условиями договора перечислена Товариществом в адрес ООО «Высота», соответственно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга оплачено 80 % от общей сумы договора от 07.06.2013 № 33-Р (приложение № 2 к Договору).

На основании договора на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технический надзор) от 07.06.2013 № 33-ТН, заключенного между Товариществом (заказчик) и Учреждением (исполнитель), последний принимает на себя обязательства по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по капитальному ремонту фасада по адресу: ул. Рихарда Зорге, д. 10, литера А (пункты 1.1, 1.2); функции строительного контроля (технического надзора) осуществляются в виде проверки выполнения работ на объектах на соответствие требованиям проектно-сметной и действующей нормативно-технической документации, действующих нормативно-правовых актов согласно статье 4 договора, а также в виде контроля и надзора за сроками выполнения работ (пункт 1.4).

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11.01.2016 № 11/02 (далее - Инспекция) в период с 15.01.2016 по 11.02.2016 сотрудниками Инспекции проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, которое осуществляло на безвозмездной основе строительный контроль за выполнением в том числе вышеуказанных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, литера А (пункт 2.4 договора от 07.06.2013 № 33-ТН).

В ходе проверки установлено, что при составлении смет на ремонтные работы в жилых и общественных зданиях, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, с использованием ТЕР-2001 (ФЕР-2001) в соответствии с требованиями МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве» (далее – МДС 81-33.2004), МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (далее – МДС 81-25.2001), и письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС, к нормативам накладных расходов и сметной прибыли применяются понижающие коэффициенты, а именно: к накладным расходам применяется коэффициент 0,9, к сметной прибыли применяется коэффициент 0,85.

При этом в разделах № 6 и 7 актов о приемке выполненных работ по договорам от 29.03.2013 № 21-Р и от 07.06.2013 № 33-Р к территориальным единичным расценкам сборников № 6, 7, 9. 12. 13. 15, 26 и 46 указанные коэффициенты не применены.

Из объяснений начальника отдела капитального ремонта, технического надзора и целевых программ Учреждения следует, что при проведении конкурсных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, была разработана сметная документация, в которой размеры накладных расходов и сметной прибыли были учтены с применением вышеуказанных понижающих коэффициентов.

Однако при составлении исполнительной документации подрядной организацией ООО «Высота», выполнявшей работы по капитальному ремонту фасада, в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 в расценках, предусмотренных вышеуказанными сборниками, к нормам накладных расходов и сметной прибыли не применены понижающие коэффициенты.

Указанные обстоятельства установлены и отражены в акте проверки от 11.02.2016 № 11/02.

На основании изложенного Инспекцией произведен пересчет сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту фасада по договору от 07.06.2013№ 33-Р, в результате которого выявлено необоснованное завышение сметной стоимости выполнения работ на общую сумму 152 234 руб. 18 коп (1,6% от стоимости проверенных актов КС-2).

По результатам проверки Инспекция выдала Учреждению предписание от 03.03.2016 № 11/02, обязывающее устранить указанное выше нарушение (пункт 1.1 предписания).

Администрация направила в адрес Товарищества письмо от 29.03.2016 № 07-75-10/16-0-0 с требованием в срок до 16.05.2016 осуществить действия по возврату в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий в размере 121 787 руб. 34 коп., полученных в связи с необоснованным завышением сметной стоимости выполненных работ (вручено председателю Товарищества ФИО4).

По истечении указанного в письме от 29.03.2016 № 07-75-10/16-0-0 срока, комиссией в составе представителей Администрации и Учреждения установлено, что по состоянию на 17.05.2016 получатель субсидий (Товарищество) в добровольном порядке действий по возврату в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий не предпринял, о чем составлен соответствующий акт. По решению комиссии Товариществу был установлен новый срок для устранения нарушения - до 19.06.2016.

Администрацией принято решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных Товариществом, в размере 121 787 руб. 34 коп., утвержденное распоряжением Администрации от 22.06.2016 № 1544 «О возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных Товариществом». Копия распоряжения и требование о возврате субсидий от 23.09.2016 № 07-75-59/16-0-0 направлены Товариществу.

В соответствии с распоряжением Инспекции от 08.09.2016 № 11/8702-р в период с 09.09.2016 по 06.10.2016 проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, в ходе которой установлено, что пункт 1.1 предписания от 03.03.2016 № 11/02 не выполнен в части возврата Товариществом в бюджет Санкт-Петербурга средств в размере 121 787 руб. 34 коп. (акт от 06.10.2016), о чем Учреждению выдано предписание от 06.10.2016 № 11/8702-р.

Поскольку Товарищество в добровольном порядке средства субсидии в указанном размере не возвратило, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Администрации в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2012 № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвердило Порядок предоставления в 2013 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Порядок).

Как предусмотрено Порядком, предоставление субсидий осуществляется на основании договоров, заключаемых Администрациями районов Санкт-Петербурга с получателями субсидий, в которых должен быть предусмотрен, в частности, порядок перечисления субсидий получателям субсидий (пункт 8).

Также пунктом 8 Порядка предусмотрена обязанность получателей субсидий представить в администрации районов Санкт-Петербурга по окончании ремонта многоквартирных домов, но не позднее 15.12.2013 акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, оформленные в соответствии с унифицированными формами КС-2 и КС-3 первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Федеральной службы государственной статистики от 11.11.1999 № 100, акты приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту, подтверждающие целевое использование предоставленных субсидий, а также документы, подтверждающие осуществление строительного контроля за выполнением работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В случае выявления нарушений получателями субсидий условий предоставления субсидий администрации районов Санкт-Петербурга в течение десяти рабочих дней составляют акты о выявленных нарушениях с указанием нарушений и сроков их устранения получателями субсидий (далее - акты) и направляют копии актов получателям субсидий (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка в случае не устранения нарушений в установленные в актах сроки администрации районов Санкт-Петербурга в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимают решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных получателями субсидий, в форме распоряжения и направляют копию указанного распоряжения получателям субсидий вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидий.

Как следует из материалов дела, между Товариществом и ООО «Высота» заключен договор от 07.06.2013 № 33-Р на выполнение работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий.

В Приложении № 1 к названному договору указан перечень видов работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, где общая стоимость работ указана с учетом коэффициента снижения (т. 1, л.д.175), в Приложение № 3 к договору от 07.06.2013 № 33-Р содержится уточненная сметная документация (т. 1. л.д. 152-164), в Приложении № 4 – расчет стоимости договора (с учетом коэффициента снижения).

По окончанию ремонтных работ Товариществом и Учреждением подписаны справка о стоимости выполненных работ КС-3 и акт о приемке выполненных работ КС-2.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что при составлении смет на ремонтные работы в соответствии с требованиями МДС 81-33.2004 и МДС 81-25.2001 к нормативам накладных расходов и сметной прибыли применяются понижающие коэффициенты, а именно: к накладным расходам применяется коэффициент 0,9, к сметной прибыли применяется коэффициент 0,85, но в разделах № 6 и 7 актов о приемке выполненных работ по договорам от 29.03.2013 № 21-Р и от 07.06.2013 № 33-Р к территориальным единичным расценкам сборников № 6, 7, 9. 12. 13. 15, 26 и 46 указанные коэффициенты не применены.

Поскольку подрядная организация ООО «Высота» не применила в акте о приемке выполненных работ КС-2 понижающий коэффициент 0.9 и 0,85 соответственно к накладным расходам и сметной прибыли согласно МДС 81-33.2004 и МДС 81-25.2001, Инспекция произвела перерасчет сметной стоимости выполнения работ по капитальному ремонту фасада, в результате которого выявлено необоснованное завышение сметной стоимости выполнения работ на общую сумму 152 234 руб. 18 коп. (1,6% от стоимости проверенных актов КС-2).

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что Администрацией доказано и материалами дела подтверждается факт излишнего получения Товариществом субсидий в размере 121 787 руб. 34 коп.

Таким образом, на основании требования статьи 78 БК РФ, Порядка и условий договора от 18.10.2013 № 13-26/13, средства субсидий, полученные с нарушением условий, подлежат возврату Товариществом в размере 121 787 руб. 34 коп. в бюджет Санкт-Петербурга.

Довод Товарищества о пропуске Администрацией срока исковой давности судом признается несостоятельным. На основании статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляется три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, при этом факт указанных нарушений выявлен Инспекцией при проведении проверки в период с 15.01.2016 по 11.02.2016, о чем составлен акт от 11.02.2016 № 11/02.

Товарищество в отзыве указывает, что не является надлежащим ответчиком и требование о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидий должно быть предъявлено к ООО «Высота». Суд отклоняет указанный довод Товарищества как противоречащий пунктам 3.1.7, 4.2, 5.3 договора о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома от 18.10.2013 № 13-26/13.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи доказательства, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Товарищества собственников жилья № 1083 в пользу Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в счет средств бюджета Санкт-Петербурга 121 787 руб. 34 коп. излишне полученных субсидий.

Взыскать с Товарищества собственников жилья № 1083 в доход федерального бюджета 4654 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Хохлов