Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А67-6027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6027/2019

12.08.2019

Арбитражный суд в составе судьи Идрисовой С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление ОГБУ «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области» (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – УПФР в г. Томск Томской области (634050, <...>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 14.05.2019 № 080S19190002342,

установил:

30.05.2019 областное государственное бюджетное учреждение «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области» (далее – учреждение) обратилось в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании частично недействительным решения №80S19190002342 от 14.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовой санкции, превышающей 1 000 руб.

Определением суда от 27.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

12.08.2019 судом на основании ч.1 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принята резолютивная часть решения о признании недействительным решения от 14.05.2019 № 080S19190002342 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего 2 100 руб. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 25.02.2019 заместителем начальника Управления ПФ по результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18190001810 от 28.03.2019 вынесено решение № 080S19190002342 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 21 500 руб. за нарушение срока представления сведений на 43 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за 2018 г.

Факт совершения учреждением правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S181900018100 от 28.03.2019; решением №080S19190002342 от 14.05.2019, сведениями о застрахованных лицах. Доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии его вины, в материалы дела не представлено. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, заявитель указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не учтены при определении размера штрафа.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в Постановлениях от 19.01.2016 № 2-П, от 24.06.2009 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П, суд при оценке размера штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В данном случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный срок просрочки представления сведений, отсутствие ущерба от данного правонарушения, бюджетный характер финансирования учреждения, социальную направленность деятельности учреждения, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд уменьшает штрафные санкции до 2 100 руб.

В связи с изложенным решение от 14.05.2019 № 080S19190002342 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего 2 100 руб.

Государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета на основании ч.1 ст.110, п/п.3 п.1 ст.333.21 НК РФ.

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд по своей инициативе изготовил мотивированное решение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 226-229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2019 № 080S19190002342 признать недействительным в части штрафа, превышающего 2 100 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУ «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяС.З. Идрисова