Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А49-11252/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-80, факс: 52-70-41, http://www.penza.arbitr..ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Пенза                                                                       Дело № А49-11252/2024


“ 07 ” апреля 2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена « 25 » марта 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено « 07 » апреля 2025 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тепловой Н.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>


к индивидуальному предпринимателю-главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>


третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет»


о взыскании 1 431 478 руб. 48 коп.


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 10ю-11 от 01.11.2024г., паспорт, диплом об образовании.

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.02.2025г., паспорт, диплом об образовании.

установил:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о взыскании денежных средств в сумме 1431478 руб. 48 коп. в размере гранта, предоставленного ответчику из бюджета Пензенской области на основании соглашения от 02 июня 2022 года № 10-2022-052426 на реализацию проекта создания и развития хозяйства на условиях софинансирования за счёт средств федерального бюджета.

Требование о возврате денежных средств мотивировано неисполнением ответчиком обязательств по использованию гранта.

Факт нарушения установлен актом плановой выездной проверки от 19 августа 2024 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет».

Судебное заседание по делу откладывалось до 25 марта 2025 года.

Представитель ответчика в судебное заседание 25 марта 2025 года не явился, отзыв на иск не представил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик уведомлен в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, пояснил, что договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30 июня 2022 года (на 7073 кг веса коров) и товарная накладная № 59 от 17 ноября 2022 года являются предварительными документами, подписанными ответчиком и третьим лицом. Фактически продажа коров осуществлялась по договору от 30 июня 2022 года (на 7069,03 кг веса коров) в соответствии с товарной накладной № 69 от 01 декабря 2022 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, Арбитражный суд Пензенской области установил:

в соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, Порядком предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств на условиях софинансирования за счёт средств федерального бюджета на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утверждённым постановлением Правительства Пензенской области от 13 февраля 2017 года № 66-пП (далее – Порядок) и постановлением Правительства Пензенской области от 26 июля 2019 года № 446-пП «О создании конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» Государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы», утверждённой постановлением Правительства Пензенской области от 18 сентября 2013 года № 691-пП (с последующими изменениями)» (далее – Положение) в 2022 году на территории Пензенской области реализовывались мероприятия по предоставлению грантов в целях создания и развития на сельских территориях Пензенской области крестьянских (фермерских) хозяйств.

21 апреля 2022 года ИП ФИО1 представила в Министерство заявку и пакет документов (в т.ч., бизнес-план «Создание молочной фермы ФИО1 с использованием гранта «Агростартап») на участие в конкурсе по отбору получателей грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития хозяйств.

По результатам конкурсного отбора, проводимого конкурсной комиссией при Правительстве Пензенской области по отбору получателей грантовой поддержки мероприятий государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области», ИП ФИО1 была признана участником регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», имеющим право на получение гранта в пределах лимита бюджетных ассигнований, выделенных в 2022 году на мероприятие государственной программы Пензенской области согласно закону Пензенской области от 20 декабря 2021 года № 3575-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В соответствии с пунктом 1.2.2 протокола от 29 апреля 2022 года № 2 заседания Конкурсной комиссии, на основании пункта 2.12 Раздела 2 Порядка предоставления гранта предоставленная сумма гранта ИП ФИО1 составила 1431478 руб. 48 коп. в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Пензенской области от 20 декабря 2021 года № 3575-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в связи с недостаточностью средств для обеспечения финансовых потребностей в средствах, указанных в плане расхода победителя конкурса, оказавшегося последним в ранжированном списке.

ИП ФИО1 обратилась в Конкурсную комиссию с ходатайством о корректировке плана расходов бизнес-плана «Создание молочной фермы ФИО1 с использованием гранта «Агростартап» с суммы 4725000 руб. 00 коп. на сумму 1431478 руб. 48 коп. и замены количества приобретаемого поголовья крупного рогатого скота и половозрастной группы с 30 голов племенных нетелей черно-пестрой породы на 14 голов коров молочного направления продуктивности.

В соответствии с пунктом 1.2. протокола от 23 мая 2022 года № 3 Конкурсной комиссии было принято решение об удовлетворении ходатайства ИП ФИО1 в связи с уменьшением суммы гранта в рамках предоставленного лимита бюджетных ассигнований.

Между Министерством и ИП ФИО1 было заключено соглашение о предоставлении гранта 02 июня 2022 года (том 1, л.д. 60-70), предметом которого является соблюдение условий предоставления гранта на возмещение части затрат главы КФХ на реализацию бизнес-плана «Создание молочной фермы ФИО1 с использованием гранта «Агростартап».

В соответствии с указанным соглашением ИП ФИО1 обязалась организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом, использовать средства гранта по каждому наименованию (статье расходов), указанному в утверждённом плане расходов с учётом собственных средств, а так же обеспечивать выполнение целей, условий и порядка предоставления грантов, установленных настоящим Соглашением, в том числе:

- предоставлять Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области документы, необходимые для предоставления гранта, предусмотренные Порядком предоставления грантов,

- направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных планом расходов бизнес – плана, в соответствии с Правилами предоставления субсидии,

- обеспечивать исполнение требований Предоставителя по возврату средств в бюджет Пензенской области в случае установления фактов нарушения условий и порядка предоставления грантов, недостижения результатов предоставления грантов,

- обеспечивать достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдения сроков их достижения,

- осуществлять деятельность в течение не менее 5-ти лет после получения гранта «Агростартап» на сельской территории или на территории сельской агломерации,

- оплачивать за счёт собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов,

- использовать грант «Агростартап» в срок не более 18 месяцев с даты его получения, а в случае продления срока использования гранта «Агростартап» по решению Предоставителя ввиду наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использования гранта «Агростартап» в установленный срок, до окончания периода, на который осуществлено продление срока, в установленном Предоставителем порядке,

- создать в году получения гранта не менее 2-х новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта  составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников), а также сохранить созданные новые рабочие места в течение менее 5-ти лет.

- достигнуть плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом, в том числе количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, и объём производства и реализации сельскохозяйственной продукции , выраженной в натуральных и денежных показателях.

На основании достигнутого соглашения Министерство предоставило в 2022 году ИП ФИО1 грант «Агростартап» в сумме 1431478 руб. 48 коп., в том числе 1417163 руб. 70 коп. из федерального бюджета (заявка на оплату расходов от 13 июля 2022 года № 4273 на сумму 1417163 руб. 70 коп.) и 14314 руб. 78 коп. из бюджета Пензенской области (заявки на оплату расходов от 13 июля 2022 года № 4274 на сумму 14314 руб. 43 коп., от 13 июля 2022 года № 4275 на сумму 0 руб. 35 коп.) на условиях софинансирования.

Во исполнение пункта 3.1 Раздела 2 Порядка предоставления гранта для получения гранта ИП ФИО1 представила в Министерство заявление о предоставлении гранта, справку-расчёт от 01 июля 2022 года, а также подтверждение фактических расходов в размере не менее 10% стоимости каждого наименования плана расходов бизнес-плана за счёт собственных средств:

- заверенная Получателем гранта копия Договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30 июня 2022 года № б/н с ФГБОУ ВО «Пензенский государственный аграрный университет» на приобретение 14-ти голов коров молочного направления продуктивности общим весом 7073 кг на общую сумму 1591425 руб. 00 коп. по цене 225 руб. 00 коп. за 1 кг живого веса (далее — Копия № 1 Договора),

- заверенная Получателем гранта копия платёжного поручения от 30 июня 2022 года № 4977 о перечислении ФГБОУ ВО «Пензенский ГАУ» 159800 руб. 00 коп. (за счёт собственных средств),

- заверенная Получателем гранта копия счёта на оплату от 30 июня 2022 года № 97 на оплату коров молочного направления весом 7073 кг на сумму 1591425 руб. 00 коп.

04 июля 2022 года Получатель гранта представил в Министерство заверенную копию платёжного поручения от 04 июля 2022 года № 1 о перечислении ФГБОУ ВО «Пензенский ГАУ» суммы 146 руб. 52 коп. (за счёт собственных средств).

Итого Получатель гранта за счёт собственных средств перечислил ФГБОУ ВПО «Пензенский ГАУ» 159946 руб. 52 коп.

В соответствии с пунктом 4.2 Раздела 4 Порядка предоставления гранта для подтверждения целевого использования гранта грантополучатель до окончания периода использования гранта (18 месяцев) представляет в Министерство заверенные им копии договоров поставки сельскохозяйственных животных и платежных поручений, подтверждающих оплату по договору, товарно-транспортных накладных.

Для подтверждения целевого использования гранта Получатель представил после получения гранта в Министерство копии следующих документов:

- договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30 июня 2022 года № б/н, заключённый с ФГБОУ ВО «Пензенский государственный аграрный университет» на поставку коров молочного направления продуктивности в количестве 14-ти голов общим весом 7069,03 кг по стоимости 225 руб. 00 коп. за 1 кг живого веса на общую сумму 1591425 руб. 00 коп. (далее — Копия № 2 Договора),

- акт приёма-передачи товара от 01 декабря 2022 года, согласно которому Получатель гранта принял 13 голов коров молочного направления общим весом 7364 кг на сумму 1656900 руб. 00 коп.,

- товарная накладная от 17 ноября 2022 года № 59, согласно которой в хозяйство ИП ФИО1 поступил крупный рогатый скот общим весом 7073 кг на сумму 1591425 руб. 00 коп. Дата приёмки на товарной накладной 17 ноября 2022 года. Количество голов КРС в товарной накладной не указано,

- платёжное поручение от 30 июня 2022 года № 4977, подтверждающее перечисление ФГБОУ ВО «Пензенский ГАУ» 159800 руб. 00 коп.,

- платёжное поручение от 04 июля 2022 года № 1, подтверждающее перечисление ФГБОУ ВО «Пензенский ГАУ» 146 руб. 52 коп.,

- заявка на выплату средств от 23 ноября 2022 года № 1, подтверждающая перечисление ФГБОУ ВО «Пензенский ГАУ» 1431478 руб. 48 коп.

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в случае установления предоставителем гранта или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления субсидии, направить получателю требование об обеспечении субсидии в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

В случае получения от предоставителя гранта требований в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения получатель гранта обязуется возвращать субсидию в размере и в сроки, определённые в указанном требовании (пункт 4.3.11.2 соглашения).

На основании приказа Министерства от 25 июня 2024 года № 40-О «О проведении плановой выездной проверки ИП ФИО4 КФХ ФИО1» (том 1, л.д. 71) в период с 26 июня 2024 года до 19 августа 2024 года Министерством проводилась плановая выездная проверка ИП ФИО1

Согласно акту выездной проверки (акт от 19 августа 2024 года - том 1, л.д. 38- 42) было установлено следующее: представленные в Министерство Получателем гранта Копия № 1 Договора и Копия № 2 Договора имеют разные значения в пунктах 1.2 и 4.1 договора, а именно:

- в части указания веса крупного рогатого скота,

- с учётом общего веса КРС и стоимости 1 кг живого веса товара, общая стоимость товара в Копии договора № 2 отражена некорректно.

Получателем гранта по договору было приобретено 13 голов коров молочного направления продуктивности, а не 14, как это указано в бизнес-плане, справке-расчёте, договоре. При проведении выездной проверки 26 июня 2024 года представителем ИП ФИО1 документы о приобретении еще одной коровы молочного направления продуктивности представлены не были.

Таким образом, Получатель гранта представил в Министерство документы, имеющие разночтения по тексту (копия № 1 Договора и Копия № 2 Договора, товарные накладные № 59 от 17 ноября 2022 года и № 69 от 01 декабря 2022 года) и не соответствующие бизнес-плану документы о приёмке (по акту принято 13 голов КРС).

В пункте 2.3. бизнес-плана указывается, что в рамках проекта планируется приобрести 14 коров молочного направления продуктивности, однако, согласно акту приёма-передачи, представленному в Министерство, ответчиком было приобретено 13 голов, что не соответствует проекту и договору (Копия № 1 и Копия № 2).

В ходе рассмотрения дела ФГБОУ ВО «Пензенский государственный аграрный университет» подтвердило продажу ответчику 13-ти голов коров молочного направления общим весом 7354 кг по товарной накладной от 01 декабря 2022 года на сумму 1656900 руб. 00 коп. и по акту приёма-передачи товара от 01 декабря 2022 года по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30 июня 2022 года № б/н.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение подпункта 3.2.1.1 подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения, согласно которого для подтверждения целевого использования гранта Получатель гранта ежеквартально до окончания периода использования гранта (18 месяцев, а именно в срок до 13 января 2024 года) должен представить заверенные копии договоров поставки сельскохозяйственных животных и платёжных поручений, подтверждающих оплату по договору, товарно-транспортных накладных, ФИО1 не представила в Министерство документы подтверждающие приобретение 14 голов коров молочного направления. Кроме того, Получателем гранта были представлены документы, подтверждающие поставку сельскохозяйственных животных, которые содержали разночтения.

Согласно отчёту, представленному ИП ФИО1 по состоянию на 01 января 2024 года доход от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов её первичной и промышленной переработки составляет 660000 руб., что не соответствует показателям, указанным в бизнес – плане, где указано, что объём реализации сельскохозяйственной продукции в денежном эквиваленте должен составлять за 2023 года 2193300 руб. (страница 13 бизнес – плана).

Таким образом, показатели, указанные Получателем гранта в бизнес-плане, не выполняются, условия бизнес-плана «Создание молочной фермы ФИО1 с использованием гранта «Агростартап», на который были предоставлены средства гранта, не соблюдаются.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО4 КФХ ФИО1 (ответчиком) нарушены условия Порядка и Соглашения в части реализации представленного бизнес-плана (подпункт 1.1.2 пункта 1.1 Раздела 1 Соглашения), а также нарушены условия Порядка предоставления гранта (абзацы 6 и 7 подпункта ж) пункта 2.4 Раздела 2 Порядка предоставления гранта).

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и(или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом а) подпункта 5.2.2 пункта 5.2 Раздела 5 Порядка предоставления гранта, подпунктом 4.1.8 пункта 4.1 и подпунктом 4.3.11 пункта 4.3 Раздела 4 Соглашения средства Гранта в сумме 1431478 руб. 48 коп. подлежат возврату в бюджет Пензенской области.

По результатам проведённой проверки Министерство направило ИП ФИО1 претензию (исх. от 20 августа 2024 года - том 1, л.д. 48-50) о добровольном возврате средств гранта в полном объёме - в размере 1431478 руб. 48 коп.

Однако требования, изложенные в претензии, ответчик проигнорировал, денежные средства, полученные в форме субсидии, не возвратил.

При отказе получателя субсидии произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предусматривает возврат субсидий в случае нарушения условий их предоставления.

Пункт 5.1 Соглашения предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

Какие-либо возражения по существу заявленных исковых требований ответчик, уведомленный о рассмотрении настоящего дела, не заявил, доказательства возврата средств гранта в материалы дела не представил.

По состоянию на дату вынесения решения истец числит за ответчиком задолженность в сумме 1431478 руб. 48 коп., которую и просит взыскать.

Как установлено судом выше, предпринятые истцом меры по досудебному урегулированию спора (претензия исх. от 20 августа 2024 года - том 1, л.д. 48-50) результатов не дали.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебные заседания ответчик, либо его полномочный представитель не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Какие-либо возражения по существу заявленных требований ответчиком не заявлены.

В соответствии с частью 31 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлен факт неисполнения ответчиком условий предоставления гранта, что в силу пунктов 4.1.8 и 4.3.11.2 Соглашения является основанием для возврата гранта, размер задолженности ответчика подтверждается имеющимися в деле доказательствами, Арбитражный суд Пензенской области считает, что требование о взыскании долга в сумме 1431478 руб. 48 коп. заявлено истцом правомерно и подлежит удовлетворению полностью, в соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика.

Учитывая, что истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал в связи с освобождением от её уплаты, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет. По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом или вручена под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

         Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 1431478 руб. 48 коп.

         Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 67944 руб. 35 коп.


         Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья                                                                                             И.А. Лаврова