Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А05-5007/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5007/2022
г. Архангельск
19 июля 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по иску комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, д.7)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Стройком" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 430005, г.Саранск, <...>)

о взыскании 714 300 руб. 76 коп.,

установил:

комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Стройком" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 714 300 руб. 76 коп. неустойки, начисленной в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 268-20-КЖКХ от 14.12.2020.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.05.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенными в отзыве.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика, дополнительные документы.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2022, принятым путём подписания резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.07.2022.

Истец 12.07.2022 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление истца подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска с учетом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключён муниципальный контракт № 268-20-КЖКХ (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего контракта выполнить собственными или привлеченными силами и средствами работы по благоустройству общественной территории сквера ветеранов в городе Северодвинске (далее - работы).

Состав, виды и объемы выполняемых подрядчиком работ определяются техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а также проектной документацией № 89-1300-20 «Благоустройство общественной территории сквера ветеранов в городе Северодвинске», разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Архитектор» в 2020 году, (далее - проектная документация). Выполнение работ по настоящему контракту осуществляется в соответствии с календарным планом (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1 общая стоимость выполняемых по настоящему контракту работ (далее также - цена контракта) определена в размере 44 506 880,44 рублей (Сорок четыре миллиона пятьсот шесть тысяч восемьсот восемьдесят рублей 44 копейки). Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 договора Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в период с даты заключения настоящего контракта по 15 августа 2021 года.

Согласно пункту 2.2 договора начальный, конечный, а также промежуточные сроки выполнения работы устанавливаются настоящим контрактом и календарным планом (Приложение № 2 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 2.3 договора результаты выполненных работ должны быть сданы Заказчику не позднее конечного и промежуточных сроков выполнения работ, установленных пунктами 2.1 и 2.2 настоящего контракта и календарным планом (Приложение № 2 к настоящему контракту), либо с согласия Заказчика досрочно.

В соответствии с календарным планом к контракту выполнения работ по благоустройству общественной территории сквера ветеранов в городе Северодвинске (Приложение № 2 контракта) установлены следующие сроки выполнения работ:

№п/п

Наименование работ

Сроки выполнения работ

Расчетная цена работ, руб.



Начало

окончание



1
Подготовительные работы. Нижний (регулярный) парк

дата подписания контракта

20.05.2021

48 568,10


2
Устройство твердых покрытий. Нижний (регулярный) парк

Не позднее 21.05.2021

01.06.2021

83 976,65


3
Вертикальная планировка. Нижний (регулярный) парк

Не позднее 21.05.2021

05.06.2021

6 721,69


4
Установка малых архитектурных форм. Нижний (регулярный) парк

Не позднее 21.05.2021

31.05.2021

2 714 686,78


5
Наружное освещение. Нижний (регулярный)парк

Не позднее 21.05.2021

31.05.2021

632 397,29


6
Подготовительные работы. Верхний парк

дата подписания контракта

20.05.2021

2 208 485,96


7
Устройство твердых покрытий. Верхний парк

Не позднее 21.05.2021

10.08.2021

15 337 331,73


8
Устройство покрытия детской площадки. Верхний парк

Не позднее 21.05.2021

05.07.2021

2 208 325.76


9
Монтаж и установка малых архитектурных форм. Верхний парк

Не позднее 10.06.2021

15.08.2021

13 912 282,14


10

Установка арт-объектов. Верхний парк

Не позднее 21.05.2021

15.08.2021

3 906 767,87


11

Наружное освещение. Верхний парк

Не позднее 21.05.2021

01.08.2021

3 074 252,56


12

Вертикальная планировка. Верхний парк

Не позднее 21.05.2021

05.08.2021

373 083,91


ИТОГО:

44 506 880,44


Дополнительным соглашением к контракту от 31.05.2021 (пункт 1) увеличены предусмотренные контрактом объемы работ не более чем на десять процентов согласно Приложению № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Пунктом 2 изменена с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цена контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены контракта, и определена общая стоимость выполняемых по контракту работ в размере 44 679 585 рублей 03 копейки.

Пунктом 3 изменены суммы, установленные строкой 6 и строкой «Итого» таблицы Приложения № 2 контракта, установив расчетную стоимость работ в размере 2 381 190 рублей 55 копеек и стоимость «Итого» в размере 44 679 585 рублей 03 копейки.

30.12.2021 Соглашением № 268-20-КЖКХ о расторжении муниципального контракта № 268-20-КЖКХ от 14 декабря 2020 года на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт в связи с нецелесообразностью выполнения части работ на сумму 7 791 110 рублей 11 копеек.

Согласно пункту 2 соглашения фактически выполненные работы Подрядчиком по контракту принимаются в сумме 36 888 474 рубля 92 копейки в порядке, установленном контрактом. Обязательства, указанные в пункте 1 настоящего соглашения, в сумме 7 791 110 рублей 11 копеек стороны прекращают.

Ответчик выполнил работы по контракту на сумму 36 888 474 руб.92 коп. и передал их результат заказчику, в связи с чем, сторонами подписаны акты приёмки выполненных работ № 6 от 10.09.2021, № 7 от 10.09.2021, № 8 от 13.09.2021, № 9 от 13.10.2021, № 10 от 25.11.2021, № 11 от 06.12.2021, № 12 от 27.12.2021.

В соответствии с пунктом 7.11 контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.12 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 7.14 контракта обязанности сторон по уплате неустойки (пени, штрафа) и возмещению убытков возникают с момента предъявления стороной, являющейся кредитором по неисполненному обязательству, другой стороне, являющейся должником по этому обязательству, требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) или возмещения убытков. Такое требование должно предъявляться в письменной форме.

Ссылаясь на то, что ответчик выполнил работы по контракту с нарушением установленного срока, истец начислил подрядчику пени за общий период с 01.06.2021 по 27.12.2021 в размере 714 300 руб. 76 коп.

Поскольку требование об уплате пени № 03-01-09/358 от 26.01.2022 в размере 714 300 руб. 76 коп. оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон вытекают из муниципального контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда, одна сторона (подрядчик), обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика), определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумму неустоек (пеней, штрафов), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (в редакции от 10.03.2022) в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта. С учетом цены контракта 44 679 585 рублей 03 копейки и стоимости фактически выполненных работ 36 888 474 рубля 92 копейки неустойка в размере 714 300 руб. 76 коп. не превысила 5% ни цены контракта, ни стоимости фактически выполненных работ.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).

Акты приемки выполненных работ № 6 от 10.09.2021, № 7 от 10.09.2021, № 8 от 13.09.2021, № 9 от 13.10.2021, № 10 от 25.11.2021, № 11 от 06.12.2021, № 12 от 27.12.2021подписаны сторонами.

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам на основании Закона N 44-ФЗ, следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам в виде списания неустоек, начисленных по этому контракту.

Суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в материалы дела доказательства выполнения спорных работ, суд приходит в выводу, что изменение дополнительным соглашением от 31.05.2021 объема и цены выполняемых работ в сторону увеличения не связано с обязательствами подрядчика, доказательств обратного в материалы дела не представлено, и изменилось не более чем на 10%, что не является изменением существенных условий контракта на основании подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции от 30.04.2021, действующей на дату заключения дополнительного соглашения соответственно).

В данной ситуации заключение дополнительного соглашения не направлено на поддержку Общества в целях надлежащего исполнения контракта ответчиком, соответственно, не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в Постановлении N 783. В указанной ситуации применение положений подпункта "а" пункта 2 Постановления N 783 в части запрета списания неустойки по формальным лишь основаниям не соответствовало бы существу Постановления, в связи с чем данный довод истца отклоняется судом как необоснованный.

Доказательств того, что заказчиком произведена оплата невыполненных работ, материалы дела не содержат.

Из подписанного сторонами соглашения о расторжении не следует, что цена контракта изменена по причине ненадлежащего исполнения его ответчиком, напротив согласно соглашению о расторжении муниципального контракта № 268-20-КЖКХ от 14 декабря 2020 года на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт в связи с нецелесообразностью выполнения части работ на сумму 7 791 110 рублей 11 копеек.

Двухстороннего акта фиксирующего факт невыполнения работ в материалы дела не представлено.

Требований о завершении работ на оставшуюся сумму контракта Комитет Обществу не предъявлял.

При этом приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ носит императивный характер (то есть, обязательная к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

С учетом указанного, суд установил, что при рассмотрении настоящего спора имеются фактические основания для применения условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 309, 310, 330, 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 1-3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 340), статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


М.А. Козлова