Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А17-1981/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1981/2021
г. Иваново
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 9 400 474 рублей 35 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – адвокат Живов А.А. по доверенности от 08.10.2021,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее – третье лицо, Департамент энергетики) о взыскании убытков в сумме 10 989 119 рублей 56 копеек.

Определением суда от 20.04.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.05.2021.

Протокольным определением от 23.06.2021 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24.08.2021.

Определением суда от 16.09.2021 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, на разрешение которой поставлен следующий вопрос: «Обеспечивает ли принятое Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области постановление №16-т/1 от 17.05.2021 года «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2020 года №69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021- 2023 годы» возмещение убытков истца, возникших в связи с незаконным установлением Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области пониженных тарифов для ООО «НТС» на 2020 год, с учетом действующих принципов и порядка тарифного регулирования?».

Определением суда от 13.12.2021 производство по делу возобновлено.

Определением от 07.02.2022 ходатайство истца об уточнении иска (т.2, л.д. 6-7) удовлетворено, уточнено наименование ответчика – публично-правовое образование Ивановская область, к участию в деле в качестве представителя публично-правового образования Ивановская область привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее – ответчик, Департамент финансов).

Этим же определением Департамент энергетики привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято заявление истца об уточнении иска, которым истец просил взыскать с ответчика убытки в сумме 9 400 474 рубля 35 копеек.

Протокольным определением суда от 17.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 04.04.2022.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон, озвучившие ранее выраженную в иске и отзыве на иск позицию по делу; третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку не обеспечило.

Дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Общество имеет статус теплоснабжающей организации на территории с. Ново-Талицы Ивановского муниципального района Ивановской области.

Постановлением Департамента энергетики от 11.12.2020 №69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей для ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021 - 2023 годы» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества на 2021 - 2023 годы с календарной разбивкой по полугодиям согласно приложению №1 (руб./Гкал, без учета НДС):

– в 2021 году – 2 671,53 рублей (I полугодие), 3 004, 25 рублей (II полугодие);

– в 2022 году – 3 004,25 рублей (I полугодие), 3 090,38 рублей (II полугодие);

– в 2023 году – 3 090,38 рублей (I полугодие), 3 325,81 рублей (II полугодие).

Постановлением Департамента энергетики от 20.12.2019 №59-т/51 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «Новоталицкие тепловые сети» (Ивановский район) на 2020 год» установлены одноставочные тарифы, льготные тарифы на тепловую энергию, а также теплоноситель для потребителей Общества на 2020 год (т.1, л.д. 15-16).

Приложением №1 к постановлению были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Общества, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2020 год с календарной разбивкой по полугодиям, в следующих размерах (руб./Гкал, без учета НДС):

– 2 635,78 рублей в I полугодии;

– 2 671,53 рублей во II полугодии.

Не согласившись с установленным тарифом в связи с неправомерным, по мнению Общества, снижением Департаментом энергетики объема полезного отпуска и исключения из НВВ расходов на амортизацию, Общество обратилось в суд с заявлением о признании постановления от 20.12.2019 №59-т/51 недействующим в части.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.10.2020 по делу №66а-4931/2020 постановление Департамента энергетики от 20.12.2019 №59-т/51 признано недействующим с даты принятия в части приложения №1 постановления (т.1, л.д. 12-14).

Во исполнение решения суда Департаментом энергетики принято замещающее постановление от 15.01.2021 №1-т/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2020 год» (т.1, л.д. 17), которым были установлены следующие тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2020 год с календарной разбивкой по полугодиям (руб./Гкал, без учета НДС):

– 2 678,68 рублей в I полугодии;

– 3 429,23 рублей во II полугодии.

Ввиду невозможности использования Обществом тарифов на тепловую энергию, установленных на 2020 год постановлением Департамента от 15.01.2021 №1-т/1, для истребования доплаты с потребителей ресурса в связи с истечением периода и в целях возмещения Обществу недополученных доходов за 2020 год Департаментом энергетики принято постановление от 17.05.2021 №16-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2020 №69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021- 2023 годы», которым были установлены следующие скорректированные долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества на 2021 - 2023 годы с календарной разбивкой по полугодиям согласно приложению №1 (руб./Гкал, без учета НДС) (т.1, л.д. 68-69):

– в 2021 году – 2 671,53 рублей (I полугодие), 3 004, 25 рублей (II полугодие);

– в 2022 году – 3 004,25 рублей (I полугодие), 3 327,35 рублей (II полугодие);

– в 2023 году – 3 327,35 рублей (I полугодие), 3 544,33 рублей (II полугодие).

Не согласившись с принятием Департаментом энергетики постановления от 17.05.2021 №16-т/1, Общество обратилось с заявлением о признании его недействующим в Ивановский областной суд, который решением от 14.09.2021 по делу №3а-53/2021 в удовлетворении иска Общества отказал (т.1, л.д. 182-183).

По расчету Общества, разница между необоснованным тарифом на тепловую энергию на 2020 год, установленным постановлением от 20.12.2019 №59-т/51, и экономически обоснованным тарифом, установленным замещающим постановлением от 15.01.2021 №1-т/1, составила:

– 42,84 рублей за 1 Гкал в I полугодии 2020 года (2 678,68 – 2 635,78 рублей);

– 757,70 рублей за 1 Гкал во II полугодии 2020 года (3 429,23 – 2 671,53 рублей).

С учетом фактического объема потребления тепловой энергии потребителями в 2020 году размер недополученной межтарифной разницы определен Обществом в размере 9 400 474 рубля 35 копеек, которую истец предъявляет к взысканию в настоящем деле, полагая, что выпадающие доходы должна компенсировать Ивановская область в лице Департамента финансов (с учетом уточнения иска от 04.02.2022) путем выплаты данных денежных средств Обществу.

Ответчик в лице Департамента финансов исковые требования не признал, полагает себя ненадлежащим представителем публично-правового образования, поскольку не совершал каких-либо незаконных действий в отношении Общества. Кроме того, Департамент финансов указывает, что возникшие в 2020 году убытки истца компенсированы в полном объеме путем учета в тарифах на 2022 и 2023 годы, что подтверждается экспертным заключением Департамента энергетики, а также экспертным заключением, проведенным в рамках настоящего дела (т.2, л.д. 22-24).

Третье лицо Департамент энергетики поддержало позицию ответчика, просило в удовлетворении иска отказать, сославшись на то, что убытки истца компенсированы в полном объеме путем учета в долгосрочных тарифах на 2022 и 2023 годы. По мнению третьего лица, в случае удовлетворения иска, истец получит неосновательное обогащение, что не допускается законом (т.1, л.д. 59-64, т.2, л.д. 8-9, 44-45).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб (причинно-следственную связь), а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков, размер которых определяется с разумной степенью достоверности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения принадлежит органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» разъяснено, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Как установлено судом, ввиду невозможности использования Обществом тарифов на тепловую энергию, установленных на 2020 год постановлением Департамента от 15.01.2021 №1-т/1, для истребования доплаты с потребителей ресурса в связи с истечением периода и в целях возмещения Обществу недополученных доходов за 2020 год, Департаментом энергетики принято постановление от 17.05.2021 №16-т/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2020 №69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021- 2023 годы», которым были установлены скорректированные долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества на 2021 - 2023 годы.

Изменение размера тарифов произведено Департаментом энергетики в целях компенсации выпадающих доходов Общества через тарифные источники путем включения выпадающих доходов Общества за 2020 год, образовавшихся вследствие расчета тарифов на тепловую энергию, исходя из объема полезного отпуска в размере 35 509 Гкал вместо 28 017 Гкал, в состав необходимой валовой выручки на 2022 и 2023 годы. Объем недополученных доходов за 2020 год, полученных вследствие применения объема полезного отпуска в размере 35 509 Гкал, составляет по расчету Департамента энергетики 9 856,427 тыс. рублей (т.1, л.д. 80-87).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой был поставлен следующий вопрос: «Обеспечивает ли принятое Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области постановление №16-т/1 от 17.05.2021 года «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2020 года №69-т/10 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, установлении долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «НТС» (Ивановский район) на 2021- 2023 годы» возмещение убытков истца, возникших в связи с незаконным установлением Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области пониженных тарифов для ООО «НТС» на 2020 год, с учетом действующих принципов и порядка тарифного регулирования?».

В экспертном заключении ООО Инвест-Аудит» от 21.10.2021 эксперт пришёл к выводу, что постановление Департамента энергетики №16-т/1 от 17.05.2021 года предусматривает включение всей суммы выпадающих доходов Общества, возникших в 2020 году в результате действия заниженного тарифа, в необходимую валовую выручку на 2022-2023 годы. Кроме того, эксперт пришёл к выводу, что суммы, учётные в НВВ на 2022-2023 годы соответствуют величине выпадающих доходов Общества за 2020 год и составляют по расчетам эксперта 9 856,37 тыс. рублей, что сопоставимо с величиной выпадающих доходов, определенной Департаментом.

Более того, вступившим в законную силу решением Ивановского областного суда от 14.09.2021 по делу №3а-53/2021 исковые требования Общества, мотивированные неправомерностью издания Департаментом энергетики постановления от 17.05.2021 №16-т/1 о внесении изменений в постановление от 11.12.2020 №69-т/10 об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на период 2021-2023 годов за счет включения выпадающих доходов Общества от экономически необоснованного тарифа 2020 года, признаны необоснованными, что свидетельствует об исполнении апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.10.2020 по делу №66а-4931/2020.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доводы Общества о том, что Департамент в период рассмотрения настоящего спора необоснованно принял замещающее постановление, которым учел выпадающие расходы Общества в долгосрочных тарифах, не принимаются судом, поскольку им уже была дана правовая оценка при принятии решения Ивановского областного суда от 14.09.2021 по делу №3а-53/2021, при этом суд учитывает, что основным способом выравнивания дисбаланса доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является последующее тарифное регулирование, что соответствует целям института долгосрочного тарифного регулирования.

Вопреки мнению истца, удовлетворение иска о взыскании убытков, при установлении факта того, что данные убытки были правомерно учтены органом тарифного регулирования при определении размера долгосрочных тарифов на будущие периоды регулирования, приведет к возникновению на стороне Общества неосновательного обогащения.

Возражения истца о том, что включение убытков Общества за 2020 год в долгосрочные тарифы на 2022-2023 годы для потребителей категорий «бюджет» и «прочие» повлечет увеличение их расходных обязательств не имеют юридического значения для решения вопроса о правомерности требования истца о взыскании убытков в денежном выражении, поскольку по смыслу пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 способ компенсации имущественных потерь субъекта регулирования путем взыскания убытков в денежном выражении является дополнительным и применяется в случае невозможности учета потерь субъекта регулирования в следующих периодах регулирования.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о том, что Обществу во исполнение судебного акта компенсированы выпадающие доходы за 2020 год путем их учета в долгосрочных тарифах на последующие периоды регулирования, что свидетельствует об отсутствии факта наличия убытков на стороне истца.

На этом основании исковые требования Общества к Ивановской области в лице Департамента финансов о взыскании убытков в сумме 9 400 474 рублей 35 копеек удовлетворению не подлежат.

При обращении с иском истец оплатил государственную пошлину по платежному поручению №268 от 05.03.2021 на сумму 77 946 рублей.

С учетом изложенного, истцу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 7 944 рубля, рассчитанная как разница между фактически уплаченной пошлиной (77 946 рублей) и пошлиной от размера уточненных исковых требований 9 400 474 рубля 35 копеек (70 002 рубля).

В остальной части расходы на оплату государственной пошлины (70 002 рубля), а также расходы на оплату услуг экспертизы в сумме 85 000 рублей (поручение №1142 от 25.08.2021 (т.1, л.д. 102) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 9 400 474 рублей 35 копеек, - оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.03.2021 № 268 государственную пошлину в сумме 7 944 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова