Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А45-24666/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24666/2024
г. Новосибирск
29 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации города Бердска (ИНН <***>)

об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 26.10.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.05.2024, паспорт, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бердска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17 на условно разрешенный вид «Магазины» (4.4.) № 1419/65 от 16.04.2024 незаконным; об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя мотивированы тем, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану города Бердска, Правилам землепользования и застройки города Бердска расположен в зоне, допускающей строительство магазинов, в связи с чем, имеются основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что отсутствует совокупность условий, необходимых для признания постановления незаконным, при рассмотрении заявления общества об изменении вида разрешенного использования установленный порядок был соблюден, постановление принято в пределах полномочий, отсутствии возражений граждан при проведении публичных слушаний не свидетельствует о неправомерности принятого решения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17, расположенного в г. Бердске, в границах территориальной зоны Жин «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства».

Имея намерение осуществить застройку земельного участка, 02.07.2024 предприниматель обратился в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (4.4.), предусмотренный Правилами землепользования и застройки города Бердска.

Администрацией принято постановление № 1419/65 об отказе предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка со ссылкой на то, что размещение капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории.

Указывая на то, что земельный участок расположен в зоне Жин, допускающей строительство магазинов, что не противоречит Правилам землепользования и застройки города Бердска, содержащаяся в оспариваемом отказе информация об отсутствии заявленного вида использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17 в Градостроительном регламенте, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку имеется такой условно разрешенный вид, а также на то, что при проведении публичных слушаний гражданами не было заявлено возражений, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, выслушав доводы представителей, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содер-жится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Использование земельных участков, градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает обязательное проведение публичных слушаний.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:12, площадью 1462 кв.м, земельный участок имеет разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17 к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведении личного подсобного хозяйства (Жин), градостроительным регламентом которой по состоянию на дату рассмотрения заявления предусмотрен условно разрешенный вид использования «магазины» код (4.4.).

В соответствии с Генеральным планом города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 323, земельный участок предпринимателя располагается в жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

27.02.2024 ФИО1 подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17, общей площадью 1462 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Бердск, микрорайон «Южный», квартал 9, участок 1 -«Магазины» кодовое обозначение 4.4.

В целях выявления и учета мнения и интересов жителей города Бердска, в соответствии со статьями 5.1, 37, 39 ГрК РФ, Уставом города Бердска, решением Совета депутатов города Бердска от 14.04.2022 № 76 «О Порядке организации и проведения в городе Бердске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» были назначены общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков постановлением администрации города Бердска от 01.03.2024 № 884/65 «О назначении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков».

По результатам общественных обсуждений, после изучения и обобщения материалов обсуждений, на основании протокола общественных обсуждений № 7/24 от 25.03.2024 подготовлено заключение, содержащее сведения об итогах проведения общественных обсуждений. В период проведения общественных обсуждений замечаний и предложений участников общественных обсуждений не поступало.

01.04.2024 состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города Бердска. Комиссией принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17 - «магазины» код (4.4.) и подготовлены соответствующие рекомендаций по результатам заседания. По мнению членов комиссии, размещение магазина в зоне индивидуальной жилой застройки может нарушить права жителей на благоприятные условия проживания.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Бердска была осуществлена подготовка рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17, общей площадью 1462 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Бердск, микрорайон «Южный», квартал 9, участок 1 - «Магазины» кодовое обозначение 4.4, на основании подпункта 4 пункта 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579 (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории) с указанием причин принятого решения и направлена Главе города Бердска.

На основании вышеуказанных рекомендаций и.о. Главы города Бердска принял решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17 на основании подпункта 4 пункта 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579 (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории), утвержденное постановлением администрации от 10.04.2024 № 1419/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17».

Генеральным планом города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 323 «Об утверждении Генерального плана города Бердска Новосибирской области» на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010103:17 размещение магазина не предусмотрено.

Администрацией утвержден проект планировки территории микрорайона «Южный» города Бердска, постановлением от 19.05.2011 № 1225 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «Южный» города Бердска» (далее - документация по планировке территории). Согласно документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010103:17 размещение магазина не предусмотрено.

Вместе с тем, картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 54:32:0103:17 к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведении личного подсобного хозяйства (Жин), градостроительным регламентом которой предусмотрен условно разрешенный вид использования «магазины» код (4.4.).

При установленных обстоятельствах, поскольку указанный земельный участок полностью соответствует назначению функциональной зоны, в которой расположен, отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нельзя признать правомерным.

Довод администрации об отсутствии необходимой совокупности обстоятельств, позволяющих признать ненормативной-правовой акт незаконным, судом отклоняется.

Суть условно разрешенных видов использования земельных участков — это предусмотренная правилами землепользования и застройки возможность их применения, обремененная необходимостью учета мнения общественности, проверкой соблюдения требований действующего законодательства при согласовании их использования.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1. ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрКРФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В рассматриваемом случае никто из граждан, присутствовавших на общественных обсуждениях, против предоставления предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не высказывался. Решение об отказе основывалось только на мнение членов комиссии.

Изучив представленные доказательства, суд соглашается с доводами предпринимателя против довода администрации об избытке объектов торговли в спорном районе. Кроме того, довод о достаточности объектов торговли не может быть положен в основу отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, а необоснованный отказ администрации нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует ее осуществлению

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Предприниматель указал, что в связи со внесением изменений в Правила землепользования и застройка города Бердска, из перечня условно-разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне Жин «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства» исключен условно-разрешенный вид использования «Магазины» (4.4.), ранее предусмотренный Правилами землепользования и застройки города Бердска. Данные изменения внесены Решением совета депутатов города Бердска пятого созыва № 252 от 18.04.2024. На момент вынесения спорного постановления Правила землепользования такой условно-разрешенный вид использования земельного участка допускали.

При таких обстоятельствах, суд, придя к выводу о незаконности постановления администрации, суд в качестве меры восстановления нарушенного права предпринимателя, полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя исходя из Правил землепользования и застройки города Бердска в редакции, действовавшей на 16.04.2024. При этом при рассмотрении заявления администрации необходимо учесть изложенные судом выводы.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление Администрации города Бердска № 1419/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17».

Обязать Администрацию города Бердска в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010103:17, площадью 1462 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, микрорайон «Южный», квартал 9, участок 1, – «Магазины», кодовое обозначение 4.4, исходя из Правил землепользования и застройки города Бердска в редакции, действовавшей на 16.04.2024.

Взыскать с Администрации города Бердска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную в сумме 5700 рублей (оплата произведена ФИО4 платежным поручением № 18071 от 24.07.2024).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.




Судья Н.С. Галкина